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前不久北京交通大學(xué)教授，旅游行業(yè)的資深學(xué)者張輝老師發(fā)表了《中國(guó)旅游發(fā)展急需二次革命》。這篇文章反映出了張老師對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的全面思考和深刻洞察，在對(duì)當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，提出了旅游業(yè)的二次革命。隨后他提出了當(dāng)前旅游改革比較重要的十個(gè)方面，其中基本都是需要政府去主導(dǎo)開(kāi)展的工作。

張老師的文章，引起了我思考的興趣。我們?cè)谡劦礁锩臅r(shí)候，不論是政治革命、社會(huì)革命還是產(chǎn)業(yè)革命，首先就應(yīng)該要認(rèn)識(shí)到革命的對(duì)象是什么和革命的動(dòng)力又是誰(shuí)。對(duì)象不一樣，革命的性質(zhì)和方向就會(huì)徹底不同。如果革命的對(duì)象是帝國(guó)主義者，革命的性質(zhì)就是民族革命，動(dòng)力就是所有受壓迫的中國(guó)人；如果革命的對(duì)象是封建勢(shì)力，革命的性質(zhì)就是民主革命，動(dòng)力就是農(nóng)民、知識(shí)分子、民族資產(chǎn)階級(jí)；如果革命的對(duì)象是資本家，革命的性質(zhì)就是社會(huì)主義革命，動(dòng)力就是受資本家壓迫的工人階級(jí)。對(duì)象不一樣，革命的性質(zhì)和動(dòng)力就會(huì)完全變了。

按照此思路我們對(duì)照一下我們的旅行社行業(yè)。

一、行政管理下的舊秩序

1949年11月，新中國(guó)政府在廈門成立華僑服務(wù)社，主要是為華僑回國(guó)探親、訪友、參觀、旅游提供服務(wù)。1954年4月15日成立了中國(guó)國(guó)際旅行社總社以及上海、杭州、南京等分社，開(kāi)始接待蘇聯(lián)和東歐各國(guó)的自費(fèi)旅游者。

1978年之前，中國(guó)國(guó)際旅行社（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)旅”）和中國(guó)旅行社（以下簡(jiǎn)稱“中旅”）兩大旅行社獨(dú)占鰲頭。其中，“國(guó)旅系統(tǒng)”負(fù)責(zé)接待外國(guó)來(lái)華旅游者，“中旅系統(tǒng)”負(fù)責(zé)接待海外華僑、外籍華人和港澳臺(tái)同胞。我國(guó)的旅行社只有國(guó)旅總社、中旅總社及其在主要省會(huì)城市的分支機(jī)構(gòu)。二者在業(yè)務(wù)上都是由總社負(fù)責(zé)從國(guó)外招徠客源，分社負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟哟龢I(yè)務(wù)；在管理體制上都是直屬政府的行政事業(yè)單位，其對(duì)外接待工作以政治目的為主，不具備企業(yè)性質(zhì)。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，由于特殊的歷史背景及環(huán)境，中國(guó)旅行社行業(yè)缺乏自下而上的市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程，而是旅行社行業(yè)在發(fā)展之初，就是在國(guó)家行政管理下，以外事接待為主要服務(wù)功能，自上而下地構(gòu)建旅行社的組織體系，其工作人員屬于國(guó)家干部。

十一屆三中全會(huì)后，隨著國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)旅行社業(yè)開(kāi)始了由政治外事事業(yè)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，舊有的行政體制模式被打破了，并沒(méi)有出現(xiàn)類似西方國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展模式—產(chǎn)業(yè)分工和旅游業(yè)寡頭。我國(guó)旅行社的管理分類也是在政府主導(dǎo)下，而不是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下形成的。

原有的秩序被打破了，導(dǎo)致了旅行社行業(yè)的第一次革命。取得了矚目的成就，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，中國(guó)躋身世界旅游大國(guó)行列。然而，客觀分析我國(guó)的旅行社行業(yè)，依然存在著諸多深層次問(wèn)題。正如西方一位著名哲人曾經(jīng)說(shuō)：一個(gè)人幼年時(shí)期的經(jīng)歷對(duì)整個(gè)人的一生會(huì)產(chǎn)生最為深遠(yuǎn)的影響，我國(guó)也有句諺語(yǔ)說(shuō)：三歲看到老。我國(guó)旅行社業(yè)幼年時(shí)期的這些經(jīng)歷對(duì)于當(dāng)今的旅行社業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。后面會(huì)論及。

二、沒(méi)有秩序的時(shí)代

按照一般的市場(chǎng)演變來(lái)看，如果一個(gè)行業(yè)只要有秩序，那些有資本背景，積極運(yùn)用新生產(chǎn)技術(shù)，擁有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，是很容易發(fā)財(cái)?shù)?。在有秩序的條件下，資本因此也會(huì)日漸集中，慢慢地往壟斷上走。由壟斷就會(huì)產(chǎn)生出新的行業(yè)秩序?？墒俏覀兛粗袊?guó)旅行社行業(yè)，自從舊有的官僚行政秩序解體后，新的市場(chǎng)秩序卻遲遲不能建立。

我們可以試從以下幾點(diǎn)來(lái)看：

A、關(guān)系旅游

一個(gè)人可以沒(méi)有什么資本、沒(méi)有什么技術(shù)、沒(méi)有什么文化，但是他只要有關(guān)系，就能夠吃旅游飯。改革開(kāi)放后，那些依附在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的旅行社機(jī)構(gòu)多如牛毛，而一些大旅行社企業(yè)里面的團(tuán)銷部門（靠個(gè)人特殊的關(guān)系）的營(yíng)收能夠占據(jù)整個(gè)企業(yè)的半壁江山還多。這些現(xiàn)象的存在就破壞了行業(yè)秩序，因?yàn)殛P(guān)系是個(gè)人的，是飄忽不定的，一個(gè)人上去了，親戚朋友鄰居也都跟著上去了，他下去了，沒(méi)了關(guān)系，就沒(méi)這個(gè)飯吃。這樣一種現(xiàn)象破壞了旅行社行業(yè)的秩序。

B、零負(fù)團(tuán)費(fèi)

通過(guò)低價(jià)甚至免費(fèi)來(lái)吸引消費(fèi)者旅游，再通過(guò)旅游購(gòu)物返傭賺錢。零負(fù)團(tuán)費(fèi)不僅僅是市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題，其背后往往跟隨著欺騙和陷阱。它的危害也是破壞了市場(chǎng)的正常秩序，讓有技術(shù)、有資本、有理念的企業(yè)難以向上發(fā)展，難以創(chuàng)新，形成優(yōu)勢(shì)，只能跟隨者沉淪。同時(shí)，壞風(fēng)氣會(huì)敗壞旅游業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)的根本，危害更大。

C、旅游業(yè)中的暴力

最近經(jīng)常能夠看到媒體報(bào)道一些城市一日游的亂象，其中亂象的背后不乏充斥著暴力。一個(gè)人可以是文盲，目不識(shí)丁，只要他拉一批混社會(huì)的兄弟，通過(guò)暴力就能夠壟斷一個(gè)區(qū)域的一日游市場(chǎng)，暴力旅游的存在是對(duì)行業(yè)秩序最大的否定。

D、官方背景旅行社的創(chuàng)新難

行業(yè)第一次革命后，眾多的國(guó)有大牌旅行社陸續(xù)開(kāi)展了改革，從事業(yè)到企業(yè)，從國(guó)有到混合所有，這種改革在一定程度上促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，但是隨著時(shí)間的推移有些問(wèn)題逐漸突顯。

為了更加清晰的了解影響在哪里，我們借助德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯所描述的行政組織理論。他稱行政組織的管理模式剝奪了個(gè)人以及組織的創(chuàng)造性和對(duì)于日益增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)外部環(huán)境的響應(yīng)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必然影響企業(yè)的成長(zhǎng)。對(duì)于一個(gè)服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)這種模式勢(shì)必忽視日益多樣化的游客需求，為以后的混亂埋下伏筆。這些年來(lái)，有著國(guó)資背景的大旅行社并沒(méi)有能夠順勢(shì)而起，建立行業(yè)的新秩序。

這個(gè)時(shí)代，我們真是生活在恐慌之中。出去旅游處處有人算計(jì)你，想占你的便宜，一不留神就陷入和陷阱。以上種種現(xiàn)象的存在，就像一個(gè)岔路將中國(guó)旅行社業(yè)引向了歧途。也像一個(gè)泄水的口子，破壞了行業(yè)的秩序。

魚(yú)龍混雜的環(huán)境下，旅行社企業(yè)就這樣雜亂野蠻生長(zhǎng)了很多年，苦不堪言。我們現(xiàn)在不是有了不合理的秩序，而對(duì)這樣的秩序去革命。是根本沒(méi)有秩序。沒(méi)有秩序，大家在里面就會(huì)相互廝殺，相互爭(zhēng)奪，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)健的向上的發(fā)展，更是難得看見(jiàn)有所創(chuàng)新，行業(yè)不斷沉淪，最終受害的還是消費(fèi)者和這個(gè)行業(yè)。

最近這三十年，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人民生活水平提升很快，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。從事實(shí)上來(lái)看，自從旅行社舊秩序解體后，新秩序遲遲不能建立，“弱、小、散、差”的帽子就一直扣在了行業(yè)的頭上。

最新的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有近3萬(wàn)家旅行社（如果算上加盟性質(zhì)的估計(jì)有30-40萬(wàn)家），2013年度全國(guó)旅行社營(yíng)業(yè)收入3599.14億元，利潤(rùn)總額32.72億元，按美元換算，營(yíng)業(yè)收入590億美元，利潤(rùn)總額5.36億美元。同期，世界最大的旅游企業(yè)，美國(guó)運(yùn)通公司2013年?duì)I業(yè)收入338億美元，利潤(rùn)總額44.8億美元。由此可見(jiàn)一斑。

三、新秩序的培育

一個(gè)行業(yè)中有秩序就會(huì)有保全，就會(huì)有建設(shè)，就會(huì)有進(jìn)步。就比如，地主和農(nóng)民，雖然地主通過(guò)某種秩序剝削農(nóng)民，但是地主還是要照顧到農(nóng)民，給他們?nèi)松碜杂珊蜕畋Ｕ?。二者既?duì)立也是統(tǒng)一的。通過(guò)某種程度的剝削，會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)富余，社會(huì)中創(chuàng)新的文化和技術(shù)由此而來(lái)。隨著新技術(shù)和文化的普及應(yīng)用，農(nóng)民通過(guò)貿(mào)易和商業(yè)，經(jīng)濟(jì)上日漸富裕起來(lái)，形成了一個(gè)新興的階層—資產(chǎn)階級(jí)，他們要否定原有的秩序，因此有了革命。革命一定是對(duì)某種秩序的革命，而不是個(gè)人。只是這些人依附于原有的秩序，反對(duì)改變，才會(huì)有了對(duì)人的問(wèn)題。

旅行社行業(yè)中的關(guān)系旅游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、暴力旅游等都不是秩序的問(wèn)題，反而秩序因?yàn)樗鼈兊拇嬖诙?，他們不是革命的?duì)象。這些現(xiàn)象的存在究其根本還是因?yàn)槔系男姓刃驔](méi)了，新的市場(chǎng)秩序遲遲不能建立，而出現(xiàn)的混亂不堪的狀況。

一般秩序的建立無(wú)非有二種力量。一是理性，二是強(qiáng)力。這二者都可以產(chǎn)生秩序，理性就是大家都要講道理，并且認(rèn)可、遵循公認(rèn)的道理，但是旅行社行業(yè)范圍太廣，人數(shù)眾多，高低不一，這條路是很難走通。道理既然不好講，強(qiáng)力自然要跟上。強(qiáng)力不用多說(shuō)，就是市場(chǎng)（資本）和政府（法律）。這二者都很有力量。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間管理者對(duì)旅行社行業(yè)的治理過(guò)于消極，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，市場(chǎng)基本失靈，沒(méi)有很好的發(fā)揮作用。一些管理者甚至抱著旅行社就是旅游局兒子的觀念開(kāi)展行業(yè)管理。所以我非常同意張輝老師關(guān)于必須以市場(chǎng)的決定性力量來(lái)創(chuàng)造適應(yīng)未來(lái)我國(guó)旅游發(fā)展的商業(yè)模式。但是其前提還在于政府自身需要改革，轉(zhuǎn)變職能，需要培育一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，獎(jiǎng)懲分明的行業(yè)生存環(huán)境，讓旅行社業(yè)自身逐漸有力量，自然就有了秩序。這是目前迫切需要解決的。

行業(yè)新秩序的建立也一定是跟著行業(yè)發(fā)展的事實(shí)來(lái)的。當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，人民群眾也廣泛參與到了旅游活動(dòng)中來(lái)，旅游業(yè)中暴露出亂象以及社會(huì)中發(fā)出的種種呼聲引起了政府的重視。另外資本和新技術(shù)不斷滲透和應(yīng)用到旅行社業(yè)，一些新興的企業(yè)崛起的速度更是驚人。

在資本的推動(dòng)下，技術(shù)廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)的分工正在深化，旅游批發(fā)商、旅游分銷商、旅游運(yùn)營(yíng)商、門店、同行、OTA平臺(tái)、專業(yè)媒體等新事物層出不窮。

一方面現(xiàn)實(shí)在往有秩序的方向推進(jìn)，另一方面，不論游客還是業(yè)者都對(duì)以往的無(wú)序苦痛心生厭惡，希望旅游變得美好。事實(shí)和意識(shí)達(dá)成了共識(shí)，旅行社業(yè)就會(huì)逐漸往有秩序的方向發(fā)展，有秩序就會(huì)保證就會(huì)讓一些有資本、有技術(shù)、有理想的企業(yè)發(fā)展壯大。

以上的現(xiàn)實(shí)也進(jìn)一步倒逼著政府一改以往的消極治理，變得主動(dòng)而有力，從目前的一系列環(huán)境治理舉措都可以看出些端倪。

我們可以大膽料想一下，舊秩序已經(jīng)過(guò)時(shí)了，不能走回頭路。我們要培育出新秩序，要發(fā)揮市場(chǎng)自身的力量來(lái)決定市場(chǎng)的問(wèn)題。有市場(chǎng)秩序的條件下，要不了幾年，未來(lái)的中國(guó)一定會(huì)出現(xiàn)一批處在行業(yè)頂端的旅行社企業(yè)，行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新是有序推進(jìn)的。人們不再因?yàn)楹ε卤或_、被坑、被蒙而惶惶不安，處處提防，大家可以安心享受旅游帶來(lái)的美好，到那個(gè)時(shí)候我們?cè)賮?lái)談革命的問(wèn)題。