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3月23日，據云南省人民政府網站消息，近日，云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省“十四五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》包括發(fā)展環(huán)境、總體要求、重點領域、重點任務以及保障措施五部分。

《規(guī)劃》指出，圍繞把昆明建成中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市的目標，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。打造高端醫(yī)療服務、高原健體運動、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康產品制造、生命科學創(chuàng)新等健康生活要素集聚區(qū)。加快建設國內一流、國際知名的旅游目的地和輻射南亞東南亞的國際旅游集散地。支持具有獨特資源、區(qū)位優(yōu)勢和民族特色的中小城鎮(zhèn)高標準建設旅游休閑、民俗文化等特色小鎮(zhèn)。依托沿邊開放與興邊富民行動，圍繞沿邊城鎮(zhèn)建設，培育一批特色邊貿小鎮(zhèn)和邊民互市市場，加快跨境旅游發(fā)展，擴大沿邊服務業(yè)開放水平。

在重點領域部分中，《規(guī)劃》提出要持續(xù)壯大萬億級支柱服務業(yè)、著力打造千億級優(yōu)勢服務業(yè)、加快培育成長性新興服務業(yè)。其中，旅游文化為萬億級支柱服務業(yè)之一。實施旅游基礎設施國際化提升工程，高標準建設旅游公共服務設施，高規(guī)格打造景區(qū)景點旅游集散中心和景區(qū)標識系統，高質量建設提升一批生態(tài)旅游停車場和智慧旅游廁所，推動一批高等級自駕車旅居車營地建設，完善新能源汽車配套基礎設施。建設一批具備國際水準、體現云南特色的高端旅游酒店、半山酒店、民宿客棧。加大數字基礎設施投入，支持文化文物單位運用5G、VR/AR（虛擬現實/增強現實）、人工智能等數字技術開發(fā)館藏資源，發(fā)展“互聯網+展覽”新模式，建設一批實體的數字博物館、文化館、圖書館等。

《規(guī)劃》還提出，到2025年，力爭全省建成運營半山酒店300個以上，其中最美半山酒店力爭60個以上。加快紅色文化旅游新業(yè)態(tài)培育，積極融入國家工程，重點做好長征國家文化公園、紅色文化景區(qū)、紅色文化旅游精品線路等建設工作。建設紅色文化項目，建設8個重點紅色文化片區(qū)，新建和提升30個長征文化展示場館、20個長征文化旅游景區(qū)。積極推動6大遺址公園、8種博物館集群、6個博物館群落建設。加強基層公共文化設施建設，州、市中心城市建設提升圖書館、文化館、博物館、劇院（場）10個以上，縣城建設提升圖書館、文化館、博物館 50 個以上，非遺館（展示場所）、劇院（場）20個以上。建成 1—2個國家考古遺址公園。

以下為《規(guī)劃》全文：

現代服務業(yè)是以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在現代商業(yè)模式、經營方式、管理方法和組織形式基礎上的服務產業(yè)，不僅包括現代科學技術催生出來的新興服務業(yè)，也包括在互聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術改造提升下具有新的核心競爭力的傳統服務業(yè)。加快發(fā)展現代服務業(yè)，是滿足產業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要的內在要求，是加快發(fā)展具有云南特色的現代產業(yè)體系、推動全省經濟社會高質量發(fā)展的有力支撐。為促進全省現代服務業(yè)繁榮發(fā)展，根據《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間，我省深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持“兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向，著力打造八大重點產業(yè)和綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”（以下簡稱“三張牌”），深入組織實施服務經濟倍增計劃，服務業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上新臺階，服務創(chuàng)新步伐加快，融合發(fā)展不斷深化，為“十三五”決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了重要支撐，也為“十四五”現代服務業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

撐起經濟半壁江山。“十三五”期間，我省第三產業(yè)增加值年均增長7.7%，高于全國平均水平1個百分點，規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴大，2020年第三產業(yè)增加值達到12635.45億元，占全省GDP的比重達到51.5%，對經濟增長的貢獻率達到49.0%，服務業(yè)撐起全省經濟半壁江山。第三產業(yè)法人單位數占全省全部法人單位數的比重達到72.6%，第三產業(yè)就業(yè)人員占全省三次產業(yè)就業(yè)人員的比重達到38.6%。

產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。“十三五”期間，旅游文化產業(yè)營業(yè)收入突破萬億元，健康服務業(yè)規(guī)模年均增速保持在20%以上，體育健身、托育養(yǎng)老、家政服務等優(yōu)質供給不斷擴大，生活性服務業(yè)加快向精細化和高品質轉變。2020年現代物流業(yè)總收入達到5866億元，金融業(yè)增加值達到1500億元，“十三五”期間服務進出口總額年均增長近15%，生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

數字融合步伐加快。“十三五”期間，全省規(guī)模以上軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入年均增長28.3%，實物商品網上零售額年均增長42.0%，2020年電子商務交易額突破5000億元。“十三五”末，全省制造業(yè)企業(yè)生產設備數字化率達到40.8%，網絡化協同制造比例7.7%，“上云上平臺”企業(yè)突破5000家，工業(yè)化、信息化融合管理體系貫標全國排名上升到第16位。“一部手機”系列品牌成為“數字云南”新名片，“一部手機游云南”成為我省旅游數字化轉型新引擎、智慧旅游新標桿。

（二）發(fā)展形勢

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，對我省現代服務業(yè)發(fā)展提出新要求。

從國際形勢看，世界百年未有之大變局加速演進，對全球服務業(yè)發(fā)展和國際分工格局產生深遠影響。國際環(huán)境日趨復雜，全球治理體系面臨深刻變革，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭受逆流，全球服務業(yè)競爭版圖面臨重大調整。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，新一代信息技術加速向各領域滲透拓展，全球服務業(yè)產業(yè)形態(tài)結構、組織方式、發(fā)展生態(tài)、競爭條件加快重塑，為培育服務業(yè)競爭新優(yōu)勢提供動力源泉。習近平總書記強調，服務業(yè)開放合作正日益成為推動發(fā)展的重要力量。云南是“一帶一路”建設、長江經濟帶兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，區(qū)位優(yōu)勢獨特，隨著區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效，我省與周邊國家的經濟合作前景廣闊，加快構建開放型現代服務經濟體系面臨重大歷史機遇。

從國內形勢看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，服務業(yè)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。雖然我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，但已轉向高質量發(fā)展階段，經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，經濟長期向好的基本面沒有變。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢突出、內需市場潛力巨大，隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的逐步形成，需求結構不斷升級，消費潛力持續(xù)釋放，將極大地拓展服務業(yè)發(fā)展的廣度和深度，服務業(yè)高質量發(fā)展前景廣闊、大有可為。

從省內形勢看，我省以習近平總書記考察云南重要講話精神為根本遵循，努力譜寫好中國夢的云南篇章，加快現代服務業(yè)發(fā)展要求更加緊迫，發(fā)展動力更加強勁。當前，我省欠發(fā)達的基本省情沒有改變，產業(yè)發(fā)展短板仍然明顯，生產性服務業(yè)引領制造業(yè)價值鏈攀升的作用有待提升，生活性服務業(yè)支撐打造健康生活目的地的能力亟待加強。與此同時，我省奮力推動實現“產”、“城”、“人”融合協調發(fā)展，加快彌補工業(yè)增加值占GDP的比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重與全國平均水平“三個10個百分點”的差距，為現代服務業(yè)發(fā)展提供了巨大需求潛力。新時代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內涵不斷豐富，為現代服務業(yè)發(fā)展注入強勁發(fā)展動力。

綜合判斷，我省現代服務業(yè)發(fā)展正處于重要機遇期，要更加自覺地在“兩個大局”下辨大勢、找方向，深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、?？赊D機的辯證關系，順應服務業(yè)發(fā)展潮流，尊重市場經濟規(guī)律，立足省情實際，轉變發(fā)展觀念，牢牢把握發(fā)展主動權，激發(fā)全社會推動現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，引領產業(yè)升級、改善民生福祉、增強發(fā)展動能，闊步邁向服務經濟新時代。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、主動服務和融入新發(fā)展格局，以推動現代服務業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化服務業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化數字賦能，增強要素保障，推動生產性服務業(yè)融合化發(fā)展，加快生活性服務業(yè)品質化發(fā)展，擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質，構建特色鮮明、優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的現代服務產業(yè)新體系，不斷滿足產業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持系統謀劃、重點突破。全局性謀劃現代服務業(yè)發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。瞄準供需矛盾突出、帶動力強的重點行業(yè)，集中力量破解關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，鼓勵各地立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢，引領區(qū)域產業(yè)升級和分工協作，推動現代服務業(yè)實現重點突破、特色發(fā)展。

堅持市場導向、品質至上。以市場需求為導向，順應產業(yè)轉型和消費升級趨勢，建設高標準市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在公平競爭中提升現代服務業(yè)競爭力。持續(xù)推進質量強省建設，樹立質量第一的意識，以品牌建設、質量升級、標準規(guī)范為核心，全面提高發(fā)展質量和效率，著力塑造云南服務品牌新形象。

堅持創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動服務技術、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，依托“數字云南”建設，構建服務業(yè)數字創(chuàng)新發(fā)展新體系，增強服務經濟發(fā)展新動能。推進現代服務業(yè)與高原特色現代農業(yè)、先進制造業(yè)及服務業(yè)不同領域之間的深度融合，形成有利于提升云南現代產業(yè)體系競爭力的服務能力和服務模式。

堅持深化改革、擴大開放。深化服務領域改革，破除制約服務業(yè)高質量發(fā)展的體制機制障礙，按照國家部署最大限度縮減服務業(yè)市場準入限制，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，構建高效協同的服務業(yè)監(jiān)管體系，最大限度激發(fā)市場活力。依托面向南亞東南亞輻射中心建設，推動服務業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放，深度參與國際分工合作。

堅持以人為本、優(yōu)化供給。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。著力增強生產性服務和生活性服務市場化供給能力，以高質量的服務供給引領和創(chuàng)造新的服務需求，持續(xù)擴大優(yōu)質服務供給，推動供需協調匹配。

（三）主要目標

到2025年，服務業(yè)增加值占GDP的比重、服務業(yè)對經濟增長的貢獻率“兩個50%”的地位有效鞏固，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強，質量效益和創(chuàng)新能力明顯提高，數字技術在服務業(yè)領域的融合和應用全面推進，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級顯著加快，生產性服務業(yè)對制造業(yè)高質量發(fā)展的支撐和引領作用更加突出，現代服務業(yè)市場化、社會化、數字化、高端化、國際化水平明顯提高，在國際分工體系中的地位不斷提升，成為促進全省產業(yè)轉型升級和經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐。展望2035年，支撐我省與全國同步基本實現社會主義現代化的現代服務產業(yè)新體系全面建成，高品質生活服務供給保障打造健康生活目的地的水平顯著增強，高質量制造服務供給引領制造業(yè)向價值鏈高端攀升的作用大幅提高，參與國內國際合作和競爭的優(yōu)勢明顯提升。

（四）布局導向

圍繞全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局，結合各州、市發(fā)展定位，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化服務業(yè)功能分工和空間布局，加快建設多層次服務經濟中心，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補、體系健全的現代服務業(yè)發(fā)展新格局。

建設昆明區(qū)域性國際現代服務經濟中心。圍繞把昆明建成中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市的目標，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。打造高端醫(yī)療服務、高原健體運動、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康產品制造、生命科學創(chuàng)新等健康生活要素集聚區(qū)。加快建設國內一流、國際知名的旅游目的地和輻射南亞東南亞的國際旅游集散地。促進現代物流、現代金融、科技創(chuàng)新、信息技術、商務服務、會展服務、電子商務、文化創(chuàng)意等高端生產性服務業(yè)和高附加值服務環(huán)節(jié)集聚。吸引跨國公司和企業(yè)集團設立區(qū)域性、功能性總部。完善昆明都市圈服務網絡。推動昆明向服務現代化、城市品質化方向發(fā)展，打造引領全省、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際現代服務經濟中心。

建設滇中城市群西部現代服務業(yè)基地。圍繞把滇中城市群打造成為全省高質量發(fā)展的核心支撐、面向南亞東南亞輻射中心核心區(qū)的目標，推動滇中城市群服務業(yè)向價值鏈高端攀升，提升輻射帶動能力和國際化水平。優(yōu)化服務業(yè)空間組織模式，推動滇中城市群公共服務均等化和要素市場一體化，依托滇中制造業(yè)基礎加快發(fā)展生產性服務業(yè)，強化中心城市綜合服務功能，優(yōu)化戰(zhàn)略性服務設施布局，發(fā)揮網絡化效應，構建有重點、分層次、可持續(xù)的服務業(yè)分工體系，促進滇中城市群服務業(yè)聯動發(fā)展和協同創(chuàng)新，將滇中城市群建設成為西部現代服務業(yè)基地。

提升區(qū)域現代服務業(yè)中心城市輻射帶動能力。依托滇中城市群以外的州、市政府所在地城市建設區(qū)域現代服務業(yè)中心城市，增強服務業(yè)集聚效應和輻射能力，更好服務區(qū)域發(fā)展。圍繞區(qū)域特色產業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展，加快補齊生產性服務業(yè)短板，提升對區(qū)域產業(yè)轉型升級的支撐能力。圍繞生活服務需求，增強健康養(yǎng)老、教育培訓、文化創(chuàng)意等服務功能，提升城市宜居度和吸引力。聚焦增強城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快城市人口擴容與城市更新改造步伐，強化大數據、互聯網、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等數字技術賦能，推動類型相似、關聯度高的服務業(yè)企業(yè)和生產要素合理集聚，提升區(qū)域輻射帶動能力。

增強縣城和沿邊口岸城市服務功能。以縣城為重要載體，促進中小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市產業(yè)對接，帶動縣域經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。利用區(qū)域中心城市服務資源改造提升傳統產業(yè)，提升區(qū)域物流功能和制造業(yè)配套協作服務能力，主動承接區(qū)域中心城市旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等生活服務需求，充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)服務周邊、帶動農村的重要作用。支持具有獨特資源、區(qū)位優(yōu)勢和民族特色的中小城鎮(zhèn)高標準建設旅游休閑、民俗文化等特色小鎮(zhèn)。依托沿邊開放與興邊富民行動，圍繞沿邊城鎮(zhèn)建設，培育一批特色邊貿小鎮(zhèn)和邊民互市市場，加快跨境旅游發(fā)展，擴大沿邊服務業(yè)開放水平。

促進產業(yè)園區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞推動產業(yè)園區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新高質量發(fā)展，堅持產城融合、特色發(fā)展方向，根據各類產業(yè)園區(qū)功能定位、主導產業(yè)，加快完善服務功能，推動產業(yè)園區(qū)從單一功能向混合功能轉型。促進商務服務、金融保險、工業(yè)設計、現代物流、科技服務等生產性服務業(yè)向產業(yè)園區(qū)集聚，支持產業(yè)園區(qū)生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，打造一批生產性服務業(yè)集聚區(qū)。深入推進昆明高新區(qū)先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點工作。

三、重點領域

（一）持續(xù)壯大萬億級支柱服務業(yè)

1.旅游文化

堅持國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向和全域旅游理念，以文旅深度融合為核心，以深度推動“旅游革命”為路徑，以旅游基礎高端化、旅游服務智慧化、旅游產品特色化、旅游營銷國際化為目標，實施旅游高質量發(fā)展十大工程，推動旅游文化產業(yè)向全區(qū)域、全要素和全產業(yè)鏈邁進，促進“一流資源”轉化為一流產品，形成一流產業(yè)，樹立一流品牌，助力打造健康生活目的地。

構建全域旅游發(fā)展新格局。科學規(guī)劃布局，有效整合資源，完善配套體系，高標準建設大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶、中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶和茶馬古道旅游經濟帶，打造輻射帶動作用強的文化旅游中心，推動形成全域旅游發(fā)展新格局。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實國土空間規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線，立足資源環(huán)境承載能力，推動旅游產品全域構建、公共服務設施全域配套、智慧旅游全域提升、旅游環(huán)境全域優(yōu)化、旅游產業(yè)全域融合，促進旅游和文化深度融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。

推進設施高端化。對標國際一流標準，強化高端基礎設施配套。實施旅游基礎設施國際化提升工程，高標準建設旅游公共服務設施，高規(guī)格打造景區(qū)景點旅游集散中心和景區(qū)標識系統，高質量建設提升一批生態(tài)旅游停車場和智慧旅游廁所，推動一批高等級自駕車旅居車營地建設，完善新能源汽車配套基礎設施。建設一批具備國際水準、體現云南特色的高端旅游酒店、半山酒店、民宿客棧。加快構建覆蓋全省主要旅游目的地的立體旅游交通網絡，完善汽車站、高鐵站、機場連接旅游景點的直通車配套，加快建設連接各類景區(qū)景點的美麗公路和環(huán)線公路。加快新建運輸機場步伐，積極推動通用機場規(guī)劃與建設，不斷優(yōu)化大理、麗江、西雙版納等旅游城市與國內主要城市及周邊國家的直通航線。強化文化基礎設施建設，加大數字基礎設施投入，支持文化文物單位運用5G、VR/AR（虛擬現實/增強現實）、人工智能等數字技術開發(fā)館藏資源，發(fā)展“互聯網+展覽”新模式，建設一批實體的數字博物館、文化館、圖書館等。

推進服務智慧化。優(yōu)化“一部手機游云南”功能和應用，聚焦立體式、全方位、一站式精準信息和互動化服務，不斷完善“游云南”APP架構，全面提升個性化行程定制、線上租車、導游導覽、旅游投訴、購物退貨等旅游服務水平，加快推出適宜老年人等特殊群體的服務功能，推動平臺面向旅游企業(yè)全面開放。推進全省統一的旅游大數據中心、旅游綜合服務平臺、旅游綜合管理平臺建設，強化旅游大數據的開發(fā)開放與共享應用，提升智慧管理和智慧服務水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，重點開發(fā)運用景區(qū)智能導游系統、酒店智慧服務系統等，推進旅游文化線上線下協調發(fā)展，不斷完善智慧化服務體系。推進旅游景區(qū)智慧化建設，全面推動各類景區(qū)景點旅游資源與產品數字化，率先將麗江古城等5A級旅游景區(qū)打造成為中國智慧旅游景區(qū)樣板，加快建設一批智慧旅游景區(qū)與旅游度假區(qū)，打造一批智慧旅游村寨。

推進產品特色化。擴大優(yōu)質文化產品供給，將優(yōu)秀傳統文化和現代文化相結合，創(chuàng)新創(chuàng)作更多文藝精品，打造紅色文化精品，推出更多文博、非遺精品和民族文化精品。推進文化和旅游深度融合，大力發(fā)展紅色旅游、文博遺產旅游、工業(yè)文化旅游、文化旅游演藝、科普研學旅游、主題娛樂旅游等文旅融合產品。培育發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生度假、溫泉康養(yǎng)度假、運動健身休閑、醫(yī)療養(yǎng)生旅游等康養(yǎng)旅游產品。完善鄉(xiāng)村旅游產品體系，打造休憩養(yǎng)生、田園養(yǎng)心、親子體驗、民宿養(yǎng)老等特色產品。依托沿邊跨境旅游帶建設，以磨憨、瑞麗、河口等口岸為重點，打造一批中老、中緬、中越跨境旅游精品線路，加快發(fā)展國際自駕旅游。在傳承保護中推動民族文化與創(chuàng)意設計、現代時尚、數字技術等多產業(yè)融合發(fā)展，打造一批有影響力的文創(chuàng)時尚精品。推進旅游文化與制造業(yè)融合發(fā)展，在綠色食品、特色消費品中注入更多文化創(chuàng)意元素，鼓勵文旅企業(yè)發(fā)揮產品、大數據、渠道等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，賦予旅游商品更多的產地特色或特殊意義的文化內涵，打造一批集特色、品位和品牌于一體的“老字號”、“老品牌”。

推進營銷國際化。深度挖掘云南旅游文化內涵、精煉主題，塑造云南旅游文化新品牌新形象，發(fā)揮旅游與文學、影視、藝術等深度融合優(yōu)勢，推出一批多業(yè)態(tài)文旅品牌IP。制作一批高水準、高質量的形象宣傳片，在央視等電視媒體投放云南文化旅游形象廣告，運用網站、自媒體、社交媒體等構建“互聯網+”推廣營銷體系，借助COP15（聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會）、中國—南亞博覽會、中國國際旅交會等重要會展活動，打造立體宣傳營銷體系，拓展對外宣傳營銷渠道，提升云南旅游文化營銷效果。增強國際化營銷能力，堅持“走出去”、“請進來”相結合，積極融入國家對外、對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，組織云南旅游文化主題推介活動，提升云南旅游文化國際知名度和影響力。鼓勵文旅企業(yè)通過組織特色營銷活動、與國際知名旅行商合作等方式，積極拓展國內外旅游市場。

推進秩序規(guī)范化。持續(xù)推進“旅游革命”，強化消費者權益保護，在符合法律法規(guī)的前提下，探索推廣旅游文化消費侵權先行賠付機制，開展放心消費旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，倡導無理由退貨誠信服務，打造放心消費景區(qū)，營造誠信經營氛圍。構建云南旅游誠信體系，強化數字技術賦能，推動行業(yè)協會開展自律管理，組織開展旅游企業(yè)誠信評價，完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄，實現誠信評價對旅行社、導游、住宿、餐飲等旅游經濟活動參與主體的全覆蓋。加大市場綜合監(jiān)管力度，強化旅游文化市場綜合行政執(zhí)法，定期開展在線旅游產品及信息專項整治、不合理低價游及非法經營旅行社業(yè)務專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)經營行為，切實維護好旅游市場秩序和廣大游客合法權益。充分發(fā)揮12301國家智慧旅游公共服務平臺、“一部手機游云南”、“96301”旅游服務熱線作用，暢通消費者投訴渠道，及時處理消費者投訴舉報。

推進品質標準化。完善旅游服務“云南標準”和旅游服務評價體系，打造中國旅游服務標準創(chuàng)新基地，建設系統完備、規(guī)劃科學、運行有效的旅游服務標準體系，力爭在旅游服務標準制定上走在前列、引領全國。實施旅游從業(yè)人員培訓行動，建立導游星級服務評價體系，推廣應用先進質量管理體系和方法，推行服務質量承諾制度，以標準促進服務質量提升。探索打造覆蓋全區(qū)域、各業(yè)態(tài)、全產業(yè)鏈的旅游文化產品區(qū)域公用品牌，把全省綠水青山、獨特氣候、民族文化等資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。提升旅游文化品牌價值，創(chuàng)建一批國家級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑城市、全域旅游示范區(qū)、文化產業(yè)示范園。提升服務標準、質量和水平，做好文化和旅游消費試點示范工作，開展文化和旅游消費試點示范城市創(chuàng)建行動，建設昆明、大理、麗江等國際消費城市。

2.現代物流

以高度社會化、專業(yè)化、標準化、智慧化為目標，服務產業(yè)鏈，暢通供應鏈，打通微循環(huán)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流運行體系，努力將我省建成中國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的國際物流樞紐。

構筑全方位融入新發(fā)展格局的物流大通道。立足于暢通“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略需求，聚焦中老鐵路在暢通南亞東南亞等“一帶一路”沿線國家中的國際大通道功能，完善“四出境”物流通道的內聯外通紐帶功能，構筑連接我國內陸、面向南亞東南亞和環(huán)印度洋經濟圈的國際物流大通道。對內主動對接國家綜合運輸大通道，構筑銜接有序、功能完備的“四出省”國內物流通道，布局建立覆蓋中西部地區(qū)主要城市的協同發(fā)展國內物流網；對外積極構建以云南為戰(zhàn)略支點，面向環(huán)印度洋經濟圈及銜接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝雙城經濟圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的跨區(qū)域物流網。

構建全域協同的現代物流網絡體系。充分銜接《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，圍繞我省城鎮(zhèn)發(fā)展和產業(yè)布局、物流基礎設施發(fā)展基礎、交通區(qū)位條件、市場需求等，加快構建以昆明為核心、重大物流基礎設施承載城市為骨干、州市區(qū)域中心城市為補充、重點口岸為支撐的四級物流節(jié)點體系。統籌推進物流樞紐建設，大力推進昆明、大理等國家物流樞紐建設，建設文山、昭通等省級重點物流樞紐，加快昆明王家營西站貨運班列集結中心、玉溪和磨憨等通道沿線物流樞紐建設。構建全省多式聯運物流網，以昆明國家物流樞紐為中心，以中國（云南）自由貿易試驗區(qū)為載體，河口、磨憨、瑞麗3個陸上邊境口岸型國家物流樞紐為支點，構筑互相銜接高效、輻射帶動地域廣的多式聯運物流體系。準確把握“大循環(huán)、雙循環(huán)”的物流切入點，圍繞中老鐵路開通后運輸能力的大幅提升，前瞻性布局和拓展面向環(huán)印度洋沿岸地區(qū)的國際運輸服務網絡，建立高效安全跨境物流網。

打造服務國內大市場和南亞東南亞國際市場的物流平臺體系。依托“數字云南”建設，建設物流信息服務平臺，深入推進物流領域數字化，構建“1+N”物流信息平臺體系，形成1個總體架構，包含?；愤\輸數智管控、跨境物流、冷鏈物流、城市配送、多式聯運、信用評價等數字化應用平臺，實現全省現代物流業(yè)整體智治。打造融入全球供應鏈支撐平臺，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等重要樞紐節(jié)點建設國際物流園區(qū)、跨境物流集散中心。加快中老鐵路沿線智慧物流綜合信息平臺建設。鼓勵有實力的企業(yè)積極參與周邊國家交通樞紐、港口等陸海國際聯運物流節(jié)點建設。培育強化物流創(chuàng)新型技術平臺，在全省創(chuàng)建一批智慧物流和供應鏈創(chuàng)新發(fā)展中心。

整合提升全程供應鏈物流能力。創(chuàng)新發(fā)展高原特色農產品交易物流，聚焦全省農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、特色農業(yè)基地和城市農產品批發(fā)市場，優(yōu)化農產品冷鏈物流網絡布局，推動具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心和加工配送中心建設，積極打造物流與農業(yè)協同發(fā)展、滿足消費升級的產業(yè)協同聯動模式。做強制造業(yè)供應鏈物流體系，鼓勵快遞進廠，大力發(fā)展綠色鋁、綠色硅、成品油、有色金屬、糧食、煤炭等大宗商品物流，鼓勵第三方物流和快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定制供應商管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案。支持建設一批工業(yè)互聯網在物流領域融合應用的試點項目，引導大型流通企業(yè)向供應鏈集成服務商轉型，構建集采購、分銷、倉儲、配送、金融于一體的供應鏈協同服務體系。加快商貿流通體系建設，聚焦特色商業(yè)街區(qū)、商貿功能區(qū)、中央商務區(qū)等城市重點區(qū)域，完善面向不同類型采購商的網絡化倉儲配送體系、面向網商的便捷化供應鏈物流服務體系、面向小品牌的共同配送服務體系、面向智慧商圈打造與物流資源整合的商圈物流配送體系，培育發(fā)展“冷鏈倉儲—電商—冷鏈配送”融合產業(yè)鏈。

加快發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展物流新基建，推動港口碼頭、貨運場站、物流園區(qū)、物流中心等智慧化改造，開展全省智慧物流園區(qū)建設試點，推進園區(qū)基礎設施全方位信息化感知，加快智慧物流信息系統建設，推動跨區(qū)域和平臺間物流信息共享，推動物流裝備智慧化升級，推廣自動分揀機器人、無人機、無人車等智能裝備應用。持續(xù)推進中歐、中亞等國際多式聯運班列穩(wěn)定運行，依托中老鐵路推動中歐班列向南亞和東南亞貫通，加快發(fā)展適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業(yè)務需求的國際物流業(yè)務。培育發(fā)展高鐵快運，試點開行冷鏈生鮮、生物醫(yī)藥、電商零售等一批特色產品專列。統籌謀劃航空物流產業(yè)布局，全面提升航空貨運設施使用效能，補齊航空物流集疏運設施短板。以推動制造業(yè)產品包裝模數標準化為基礎，加快推廣云倉、共享集裝箱、共享托盤等共享物流新模式。推廣無人倉、無人集卡、無人配送車等無人化物流模式應用，探索無人機在城市物流、應急醫(yī)療配送和應急保障等城市場景的應用。

提升“微循環(huán)”的便捷高效物流服務。完善城鄉(xiāng)高效配送體系，構建高效的城鄉(xiāng)配送網絡，健全縣級物流網絡，實施鄉(xiāng)村集約化配送試點項目，促進城鄉(xiāng)居民消費升級。優(yōu)化城市配送設施網絡，探索城市配送新模式，推進城市共同配送試點項目，建立智能高效、集約共享的城市配送體系。優(yōu)化郵政快遞服務質量，完善全省快遞業(yè)發(fā)展布局，暢通農村快遞物流通道，推動快遞物流與電子商務協同發(fā)展，支持快遞企業(yè)入駐電子商務園區(qū)。優(yōu)化跨境電商物流服務，鼓勵傳統貨代、物流企業(yè)拓展電商服務等業(yè)務。加強城市配送智慧管控體系建設，依托“城市大腦”通用平臺構建車、路、物、網無縫連接的智慧服務系統，支持開展城市物流全過程監(jiān)測、動態(tài)管控和智能調度等領域應用。

3.健康服務

聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”關鍵環(huán)節(jié)，以提高服務水平為核心，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進醫(yī)療健康與養(yǎng)生、旅游、互聯網、金融和高原體育等深度融合，構建多層次多元化健康服務體系，建設國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，加快推動云南成為世人向往的健康生活目的地。

構建面向南亞東南亞的醫(yī)療服務中心。深入實施健康云南行動，積極推進國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心、國家心血管病區(qū)域醫(yī)療中心、國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心等國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，在滇東北、滇東、滇南、滇西建成4個省級區(qū)域醫(yī)療中心，在各個中心城市適度發(fā)展一批民營醫(yī)院。打造醫(yī)療新高地，積極引進三甲醫(yī)院、醫(yī)學院、醫(yī)學研究所等國內外優(yōu)質醫(yī)療資源，培育一批以三甲醫(yī)院為代表的高水平臨床診療中心、高層次人才培養(yǎng)基地、高水準科研創(chuàng)新和轉化平臺；遴選一批綜合實力突出和學科優(yōu)勢明顯的醫(yī)院，集中力量提升重特大疾病、危急重癥和疑難雜癥救助能力，進一步提升醫(yī)療服務水平、科研水平和輻射能力。著力提升跨境醫(yī)療健康服務輻射能力，積極參與共建“一帶一路”國家醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病聯防聯控合作，主動融入健康絲綢之路建設，積極參與重大傳染病防控及其他公共衛(wèi)生領域、傳統醫(yī)藥領域的國際合作，打造“健康周邊”，推動構建周邊衛(wèi)生健康共同體。

建設高端化、特色化國際康養(yǎng)基地。發(fā)展高端健康體檢和健康管理服務，引進培育高端健康管理機構，鼓勵現有健康體檢機構向健康管理機構轉型發(fā)展，提供健康評估、健康咨詢、健康教育、重大疾病篩查、基因檢測和診斷等優(yōu)質的精密體檢服務，提供覆蓋生命周期的全方位、一體化、個性化、全程化健康管理服務。推動中醫(yī)藥健康服務多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，全力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生服務，推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務標準化、規(guī)范化，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)藥養(yǎng)生品牌企業(yè)，支持將中醫(yī)藥文化元素充分融入特色旅游城鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、文化街區(qū)等，形成一批與中藥科技農業(yè)、道地中藥材種植、田園風情生態(tài)休閑旅游結合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。推進“康養(yǎng)+”多種模式融合發(fā)展，打造呼吸療養(yǎng)、靜心療養(yǎng)、森林減壓療養(yǎng)圣地，鼓勵開發(fā)具有特色的生態(tài)療養(yǎng)度假新業(yè)態(tài)新產品，加快建設一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、康養(yǎng)內容豐富、休閑度假舒適的復合型康養(yǎng)度假區(qū)。充分發(fā)揮市場機制作用和商業(yè)健康保險專業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)與健康管理服務相關的健康保險產品和服務，豐富健康保險服務，推動商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構合作。

建設世界級高原體育運動康體目的地。積極推進高原體育訓練基地建設，發(fā)揮我省低緯度高海拔、立體氣候優(yōu)勢，以昆明、麗江、瀘西、富寧等為依托，建設涵蓋高、中、低海拔的相關運動項目訓練基地，大力發(fā)展“健身游”，建設集訓練比賽、健身康體、旅游、科研、交流為一體的國際一流高原體育訓練基地群。打造體育旅游賽事活動，以“旅游觀光+戶外運動+賽事體驗”為路徑，打造上合昆明國際馬拉松、格蘭芬多國際自行車節(jié)、國際足球邀請賽、國際汽車拉力賽、昆明滇池國際龍舟爭霸賽、國際紅土網球公開賽、怒江野水皮劃艇世界杯等品牌賽事，舉辦少數民族傳統體育運動會等豐富多彩的民族體育賽事活動。利用獨特多樣的山地地形和生態(tài)旅游資源，著力開發(fā)一批主題突出、特色鮮明的戶外運動線路，打造一批具有云南特色的“生態(tài)、健康、時尚”體育旅游品牌。推動體醫(yī)融合發(fā)展，聚焦運動康復、運動療養(yǎng)、健身休閑等領域，促進中醫(yī)藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發(fā)展特色康復醫(yī)學，推廣體質健康測定、運動處方、健身咨詢等科學健身服務，整合體育資源和醫(yī)療資源，構建運動傷病預防、治療與急救體系，發(fā)展體醫(yī)深度融合的疾病管理和健康服務。

建設國際化健康服務業(yè)產學研基地。建設高水平健康科技創(chuàng)新平臺，依托重點單位打造國家藥物科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性平臺，繼續(xù)布局一批省級科技重大專項，建設一批生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)領域的國家衛(wèi)生健康委重點實驗室、國家干細胞臨床研究機構、省臨床醫(yī)學中心、省臨床醫(yī)學研究中心。加強國際醫(yī)學科技合作交流，支持本省醫(yī)療衛(wèi)生機構和科研團隊融入全球醫(yī)學科技創(chuàng)新網絡，與“一帶一路”沿線國家特別是南亞東南亞國家（地區(qū)）共建聯合實驗室和研發(fā)基地。推進生命健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動生物疫苗和高通量診斷試劑的研發(fā)及產業(yè)化，開發(fā)重大新發(fā)突發(fā)傳染性疾病、腫瘤疾病、心血管疾病等體外診斷設備和試劑，推進臨床研究成果商業(yè)化應用，大力發(fā)展細胞治療、基因治療、液體活檢、體外免疫診斷等技術，支持引進和發(fā)展免疫細胞治療、干細胞治療和基因檢測等，推進重點疾病尤其是惡性腫瘤精準診斷治療技術聯合攻關，建立癌癥精準醫(yī)療基地，突破干細胞衰老和美容相關技術研究、成果轉化和臨床應用。加強前沿技術研發(fā)支持和創(chuàng)新成果產業(yè)化支撐，推進生物醫(yī)藥材料、組織工程材料等新型生物材料研發(fā)，開展骨科器械等高端耗材的研發(fā)和生產，開展中醫(yī)診療儀器設備、康復器具及設備等研發(fā)。大力開發(fā)人血白蛋白、免疫球蛋白、凝血因子等血液制品，挖掘開發(fā)名老中醫(yī)經營方及民族民間單方驗方，積極發(fā)展中藥配方顆粒；深入推進藥膳同源發(fā)展，研究開發(fā)各類健康產品、系列保健食品。

大力發(fā)展智慧健康產業(yè)。加快智慧醫(yī)保建設，促進互聯網與健康服務融合發(fā)展，加快互聯互通的全民健康信息平臺建設，形成覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務體系。促進人工智能與醫(yī)療健康服務融合發(fā)展，推動AI（人工智能）機器人輔助手術、基于影像數據的輔助診斷、醫(yī)藥篩選和挖掘、基因大數據、健康管理等在醫(yī)療健康領域的應用。推動企業(yè)、醫(yī)院與智慧康養(yǎng)機構發(fā)展智慧康養(yǎng)服務新業(yè)態(tài)新產品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康服務、互聯網健康咨詢、互聯網診斷、健康保險服務、生活照顧、臨終關懷以及老年人無線定位求助、行為智能分析、夜間監(jiān)測等各類信息化服務等。支持“大數據+人工智能+醫(yī)療”儀器設備開發(fā)及產業(yè)化，在檢驗、康復、理療、保健、強身等多個環(huán)節(jié)，布局健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自主式健康監(jiān)測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人、康復輔助器具等產品，推動康養(yǎng)產品向數字化、高端化發(fā)展。建立健全衛(wèi)生健康大數據開放分級分類標準，建設醫(yī)療大數據開放基礎設施，推動衛(wèi)生健康信息平臺向臨床研究提供數據支持，推動臨床數據向企業(yè)有序開放，服務生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

（二）著力打造千億級優(yōu)勢服務業(yè)

1.金融服務

堅持高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新、服務實體，健全完善金融機構體系、市場體系、產品體系、服務體系和金融監(jiān)管體系，大力推進區(qū)域性金融服務中心、貨幣交易中心、云南省股權交易中心建設，推動云南金融從體量規(guī)模積累向核心功能凸顯轉變、從傳統金融聚集向新金融生態(tài)圈轉變、從帶動周邊向輻射南亞東南亞轉變。

構建現代金融組織體系。鼓勵在滇國有大型商業(yè)銀行繼續(xù)設立普惠金融事業(yè)部、三農金融事業(yè)部，支持政策性金融機構、開發(fā)性金融機構加強與商業(yè)銀行、地方法人金融機構合作，培育發(fā)展信托公司、金融租賃公司、企業(yè)集團財務公司、消費金融公司等非銀行金融機構，引進全國性金融機構在滇設立區(qū)域管理總部和后臺服務中心，吸引境內外符合條件的金融機構來滇設立分支機構。支持中小金融機構健康發(fā)展，加快城市商業(yè)銀行深化改革，推進農村信用社聯合社和農村合作銀行改制組建農村商業(yè)銀行，支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)起設立金融資產投資公司、消費金融公司、理財子公司、人壽保險公司，支持保險、證券、期貨等機構提升服務能力。探索有效的國有金融資本授權經營體制及實現方式，推動國有金融資本更好服務云南產業(yè)發(fā)展。

強化金融服務實體經濟能力。全面發(fā)展信貸市場，培育發(fā)展資本市場，加快發(fā)展保險市場，穩(wěn)妥發(fā)展外匯市場，提高全省金融市場服務實體經濟能力。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品和服務，提高制造業(yè)中長期貸款比重，主動運用貸款承諾、信貸限額、循環(huán)貸款、票據融資、開立信用證等方式加大對企業(yè)支持。依托產業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、客戶、數據、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。支持和推進企業(yè)境內外上市，鼓勵支持上市公司聚焦主業(yè)開展再融資和并購重組，鼓勵各類市場主體利用債券市場融資。豐富保險產品，擴大小額貸款保證保險、貸款擔保責任保險、出口信用保險等規(guī)模，依法依規(guī)發(fā)展信用保險、養(yǎng)老保險、健康保險、跨境保險等多樣化保險產品。深化中國（云南）自由貿易試驗區(qū)金融改革，積極發(fā)展跨境金融，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務，促進跨境融資便利化，推動人民幣作為跨境貿易和投資的計價、結算貨幣，支持企業(yè)擴大出口、海外投資、項目建設、工程承包，加強跨境監(jiān)管合作。

加快發(fā)展普惠金融。健全普惠金融機構體系，鼓勵金融機構拓展服務網點，設立小微、三農專營機構。加強民營和小微企業(yè)金融服務，鼓勵金融機構設立小微企業(yè)信貸服務中心，開發(fā)適合小微企業(yè)特點的金融產品。完善中小微企業(yè)服務體系，優(yōu)化中小微企業(yè)貸款管理，縮短融資鏈條，切實降低融資成本。探索擴大抵（質）押物范圍，拓寬中小微企業(yè)信貸增長空間。加大農村金融產品和服務創(chuàng)新力度，積極開展面向農戶的小額信貸業(yè)務。

著力發(fā)展綠色金融。圍繞實現碳達峰、碳中和目標，將我省綠色能源、生態(tài)價值優(yōu)勢轉化為綠色金融發(fā)展優(yōu)勢。引導金融機構發(fā)行綠色金融債券、綠色信貸資產證券化產品，拓寬綠色信貸資金來源。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產品，降低交易費率，支持綠色企業(yè)發(fā)展，擴大綠色保險覆蓋面。探索碳排放權、用能權、林權、排污權等抵（質）押融資業(yè)務，創(chuàng)新綠色項目擔保機制。探索建立綠色金融治理體系，不斷滿足傳統產業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境治理、綠色農業(yè)發(fā)展、綠色消費等重點領域綠色金融需求。

著力發(fā)展科技金融。合理運用移動支付、數字信貸、數字保險、數字風控等金融科技手段豐富服務渠道、完善產品供給、降低服務成本、優(yōu)化融資服務、防范金融風險，提升金融服務質量與效率。支持建立專業(yè)化的科技金融服務中心，推動金融科技創(chuàng)新，完善金融科技產業(yè)生態(tài)。支持符合條件的科技型企業(yè)上市掛牌融資，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和風險投資等基金，強化對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的融資支持。完善科技型企業(yè)信貸風險補償機制，開展科技成果轉化貸款風險補償，探索建立科技擔保風險補助和天使基金（種子基金）投資風險補償機制。

2.房地產業(yè)

堅持“房住不炒”的發(fā)展定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“一城一策”分類指導，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保障人民群眾住有所居，同時不斷提高人民群眾的居住品質，有效滿足有居、宜居、樂居的住房需求，讓優(yōu)質住房成為人民群眾對美好生活向往的重要供給內容，助力打造健康生活目的地。

加快發(fā)展保障性住房。突出住房的民生屬性，把緩解供需矛盾結構性失衡作為房地產業(yè)發(fā)展的重要抓手和帶動經濟發(fā)展方式轉變的重要突破口，千方百計滿足住房剛性需求。立足于我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平10個百分點的潛在需求，圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，科學制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃長租房、公租房、保障性租賃住房等各類保障性住房建設用地計劃、供應量和比例。探索商改租模式，允許將符合條件的商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，不斷優(yōu)化完善住房租賃制度，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應與保障體系，促進實現全體人民住有所居。

因地制宜發(fā)展改善型住房。加快制定住房發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘各州、市自然生態(tài)、民族特色、歷史文化等優(yōu)勢，因地制宜融合發(fā)展旅游、康養(yǎng)、文化等產業(yè)。圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”等方面開展城市體檢，強化城市更新和老舊小區(qū)改造提升，盤活城市、郊區(qū)的土地和房屋資源。創(chuàng)新規(guī)劃設計理念，全面引入以人為主、綠色低碳等設計理念，實現功能和美學的有機統一，注重歷史文化傳承，彰顯地域特征、民族特色和時代風貌，使房地產成為歷史文化和城市精神的重要載體。提升宜居環(huán)境，因地制宜探索適宜的住宅區(qū)開發(fā)規(guī)模與強度，提高新建住宅區(qū)配套設施數量和質量，對住宅小區(qū)基礎設施、公共服務設施、綠地和開放式空間等規(guī)模、比重和可達性提出具體約束性要求。

圍繞打造健康生活目的地提升住宅品質。結合打造健康生活目的地，圍繞“十四五”期間全省經濟社會高質量發(fā)展的人才需求，聚焦高端人才在居住品質、居住環(huán)境等方面的差異性要求，加大綠色建筑材料、新技術、新工藝和新設備的開發(fā)利用，加快互聯網、物聯網等現代信息技術在房地產業(yè)中的應用，大力發(fā)展智能家居，以國土空間規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等為引領，發(fā)揮我省優(yōu)質旅居資源、優(yōu)越康養(yǎng)資源等優(yōu)勢，科學合理規(guī)劃建設一批以高檔社區(qū)為代表的國際化高端商品房住宅項目，積極探索定位精準、需求精確、服務精細、特色鮮明的房地產發(fā)展新方向新路徑。

加強房地產市場監(jiān)管。加強市場監(jiān)管，密切關注房地產市場變化，做好風險預警和防范工作。加大房地產市場正面宣傳引導，嚴格商品住宅銷售管理，加強新建商品住房銷售計劃備案管理，商品住宅銷售中嚴格執(zhí)行“房屋網簽備案”等管理制度，強化預售資金監(jiān)管，保障購房者合法權益。按照“一樓一策、先易后難、各個擊破、分類處置”的思路，妥善處理好爛尾樓歷史遺留問題。嚴格規(guī)范房地產市場經營秩序，加大對房地產開發(fā)、住房租賃企業(yè)和房地產估價、經紀機構的監(jiān)管力度，嚴肅查處捂盤惜售、價格欺詐、虛假廣告、人為制造市場緊張氣氛、誘騙消費者規(guī)避調控政策等違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，指導商業(yè)銀行進一步加強審貸管理，防范信貸、消費、經營貸款等資金違規(guī)進入房地產市場，強化落實城市主體責任，堅決打擊投機炒房，避免房價大起大落，守住不發(fā)生系統性風險的底線。

（三）加快培育成長性新興服務業(yè)

1.數字服務

全面提升數字服務水平，推動大數據、云計算、區(qū)塊鏈及移動互聯網等新一代信息技術廣泛應用，引導數字服務向市場、設計、生產、生活等各環(huán)節(jié)滲透，培育發(fā)展數字服務新業(yè)態(tài)。

加快發(fā)展軟件產業(yè)。以跨境電子商務、康體養(yǎng)生、智慧旅游、小語種同步翻譯、智慧教育等為重點，加強基礎軟件技術和產品研發(fā)，強化高端軟件的供給能力。強化資源整合，大力發(fā)展云計算中間件、網絡中間件、信息集成中間件、商業(yè)智能中間件、移動計算中間件、大數據平臺中間件等，推動中間件向操作系統和數據庫兩端延伸。

大力發(fā)展數字技術服務產業(yè)。培育發(fā)展面向南亞東南亞的數字技術服務，推進研發(fā)設計外包、專業(yè)技術外包等高端知識型外包服務。發(fā)展面向工業(yè)、醫(yī)療、金融、物流、安防等重點領域及產業(yè)集群的大數據軟硬件系統解決方案。加強消費者行為分析、網絡行為分析、精準營銷、社交媒體等應用服務的開發(fā)和推廣。

著力培育發(fā)展云服務。依托“數字云南”建設，發(fā)展基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）、數據即服務（DaaS）等云技術服務，開展應用承載、數據存儲、備份等數據服務業(yè)務。利用5G、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，面向城鄉(xiāng)管理、創(chuàng)新產業(yè)和公眾服務，深度融合邊緣計算、云計算和超級計算3類資源，加快培育發(fā)展云服務。

2.科技服務

聚焦研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及、綜合科技服務等重點，進一步推動科技服務與實體經濟深度融合，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網絡化、規(guī)模化發(fā)展，加快形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。

大力發(fā)展研究開發(fā)服務。聚焦打造“三張牌”、促進制造業(yè)高質量發(fā)展等重大任務的技術研發(fā)需求，鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持高校、科研機構整合科研資源，提供面向市場的專業(yè)研發(fā)服務，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)，支持產業(yè)聯盟開展協同創(chuàng)新，推動產業(yè)技術研發(fā)機構面向產業(yè)集群開展共性技術研發(fā)，打造一批關鍵共性技術平臺。積極開展研發(fā)設計服務，加強新材料、新產品、新工藝的研發(fā)和推廣應用，大力發(fā)展工業(yè)設計。推動政產學研用合作和跨領域創(chuàng)新協作，鼓勵社會資本參與應用型研發(fā)機構市場化改革。

著力發(fā)展技術轉移服務。依托中國（云南）自由貿易試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，建設面向南亞東南亞的跨境技術轉移交易平臺，培育發(fā)展技術交易市場。大力發(fā)展技術轉移機構，引導技術轉移機構市場化、規(guī)范化發(fā)展，支持高校、科研院所開展技術轉移機構改革，引導各類創(chuàng)新主體和技術轉移機構聯合組建技術轉移聯盟。拓寬技術轉移通道，深化京滇、滬滇、泛珠三角區(qū)域等科技合作，大力承接東中部地區(qū)技術轉移，加速技術轉移載體全球布局，主動服務和融入“一帶一路”科技創(chuàng)新合作技術轉移行動。強化企業(yè)、高校、科研院所等轉化科技成果的主體作用。

加快發(fā)展檢驗檢測認證服務。加強檢驗檢測、認證認可能力建設，加快綜合技術檢驗檢測基地建設，構建具有云南特色的檢驗檢測體系，推動在高原特色農產品、綠色食品、優(yōu)勢高新技術產業(yè)等領域規(guī)劃建設國家質檢中心。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。構建產業(yè)計量服務體系，推進社會公用計量標準升級換代和規(guī)范管理，建設國家級、省級產業(yè)計量測試中心。鼓勵檢驗檢測認證技術服務機構由提供單一服務向提供綜合檢驗檢測認證服務延伸，加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫(yī)療器械檢驗檢測、進出口檢驗檢疫、農產品質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，發(fā)展在線檢測，完善檢驗檢測認證服務體系。構建藥品、醫(yī)療器械等檢驗檢測面向南亞東南亞服務體系，推動國內產品出口檢測資質互認。

鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，構建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系，積極探索基于“互聯網+”的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務能力。提升“雙創(chuàng)”平臺服務水平，引導“雙創(chuàng)”平臺向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

提升發(fā)展知識產權服務。大力發(fā)展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提高知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產權服務體系。高標準建設中國（昆明）知識產權保護中心和原創(chuàng)認證保護中心，爭取設立昆明知識產權法院。

3.電子商務

依托全省優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，強化電子商務平臺與跨境電子商務產業(yè)園區(qū)建設，加快跨境電子商務模式創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展注入新的活力，加快建設面向南亞東南亞的跨境電子商務供應鏈和產業(yè)鏈。

強化電子商務平臺建設。完善優(yōu)化云南省跨境電子商務公共服務平臺的服務功能和運行機制，加強跨境電子商務綜合服務平臺與國際貿易“單一窗口”對接，增強風險預測、市場預測、金融服務、信息咨詢等功能，為企業(yè)量身打造服務內容。規(guī)范發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流服務、檢驗檢疫、報關結匯、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺。

建設跨境電子商務產業(yè)園區(qū)。加快推進中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，依托綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)，在昆明、德宏兩地打造云南跨境電子商務產業(yè)園區(qū)的雙核。整合各地、各行業(yè)優(yōu)勢資源，按照“布局合理、用地節(jié)省、產業(yè)集聚、功能集成、經營集約”的原則，在有條件的口岸和沿邊地區(qū)打造具有引領帶動作用的跨境電子商務產業(yè)集聚區(qū)，在全省建立差異化、特色化跨境電子商務產業(yè)園區(qū)。

加快電子商務模式創(chuàng)新。引導電子商務企業(yè)開展模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，大力推廣“互聯網+邊境貿易”、“邊民互市+跨境電商”等模式，積極發(fā)展集“店商、電商、零售服務”于一體的體驗化、高端化、多元化、電子化的全新商業(yè)發(fā)展模式。扶持中小型電商企業(yè)實現差異化運營，提升運營效率。深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制、上下游關聯企業(yè)業(yè)務協同發(fā)展，創(chuàng)新組織結構和經營模式。

積極發(fā)展農村電子商務。優(yōu)先組織“三品一標”認證企業(yè)及產品入駐電商平臺，培育農產品網絡品牌。深入推進電子商務進農村綜合示范項目提質增效，不斷改善農村電子商務服務環(huán)境，擴大“一部手機云品薈”覆蓋范圍，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，培育發(fā)展一批“電商村”。

完善電子商務支撐體系。積極發(fā)展基于互聯網構建的具有購物、交易、支付及相關商務功能的綜合信息服務，完善配送聚集區(qū)、配送中心、郵件快遞處理中心、末端網點城市配送網絡體系，加強信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現代物流等支撐體系建設。

4.家庭服務

順應人口老齡化和增強生育政策包容性的發(fā)展趨勢，促進養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化、品質化發(fā)展，有效增加服務供給、提高供給質量，更好滿足人民群眾生活多樣化服務需求。

大力發(fā)展養(yǎng)老服務。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，加快推進養(yǎng)老服務與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、大眾化集中養(yǎng)老等面向大眾的健康養(yǎng)老服務產業(yè)，選取有條件的縣、市、區(qū)開展“互聯網+醫(yī)養(yǎng)”試點，積極引導部分醫(yī)療機構轉型發(fā)展，推動各類療養(yǎng)機構轉型為健康養(yǎng)老基地，引入社會資本加快建設一批綜合型養(yǎng)老基地，培育一批集“醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)老”為一體的養(yǎng)老護理機構。到2025年，基本建成居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構托養(yǎng)相結合，醫(yī)護、社保和養(yǎng)老相銜接，連鎖化、網絡化和數據化相融合的養(yǎng)老服務新體系。

加快發(fā)展普惠托育服務。加強社區(qū)基礎設施和環(huán)境建設，新建居住區(qū)域按照“四個同步”建設與常住人口相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，加大農村地區(qū)嬰幼兒服務的支持力度，采取公辦民營、民辦公助等多種形式在就業(yè)人群密集的產業(yè)集聚區(qū)和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持各地從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)差異與區(qū)域發(fā)展特點，興辦主體多元、層次多樣、優(yōu)勢互補的嬰幼兒照護服務機構。

提升發(fā)展家政服務。積極適應社會轉型和消費升級趨勢，以標準化、品牌化、連鎖化、網絡化為重點，建立健全惠及城鄉(xiāng)居民，滿足旅游、健康服務等產業(yè)發(fā)展需求的多層次家政服務體系。鼓勵家政服務企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，引導家政服務業(yè)便利化、精細化、高品質發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揚滇式服務特色，做大做強滇式品牌，推動家政服務由保潔、保姆、搬家等傳統服務向高級管家、精神陪伴、涉外保姆等現代服務拓展。加快推動家政服務業(yè)在線化發(fā)展，拓展“云社區(qū)”、“微生活”等新興社區(qū)服務模式。完善行業(yè)促進體系，健全家政服務業(yè)政策體系和監(jiān)管措施，研究家政服務業(yè)服務標準，引導家政服務業(yè)健康發(fā)展。

5.商務服務

對標國際標準加快發(fā)展商務服務，提升商務服務專業(yè)化、高端化、國際化水平。推動咨詢業(yè)結構優(yōu)化調整，重點發(fā)展咨詢評估、法律服務、會計審計、信用中介等商務咨詢服務，支持中小咨詢機構創(chuàng)新發(fā)展，健全咨詢業(yè)分行業(yè)管理機制，強化行業(yè)自律，引導咨詢服務業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。加快發(fā)展會展服務，提升“南博會”國際影響力，帶動會展業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。以滇中新區(qū)、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)等為重點，引進專業(yè)服務機構，集聚和培育一批參與國際分工、開展跨國經營的企業(yè)地區(qū)總部、功能性總部，打造高端商務服務業(yè)集聚區(qū)。依托昆明國際商事仲裁服務中心，以“一帶一路”沿線國家為重點，進一步提升公共法律服務能力，推動仲裁機構市場化發(fā)展，提升仲裁機構市場競爭力，把昆明建設成為我國面向南亞東南亞的區(qū)域性仲裁服務高地。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯營等多種形式提供商務服務，加快培育有競爭力的服務機構。支持提升本地智庫的服務能力，鼓勵發(fā)展綜合與專業(yè)相互協調支撐的各類高端智庫。

6.服務貿易

完善服務貿易管理協調機制，加強對服務貿易工作的宏觀指導和部門間的協調配合，促進產業(yè)政策、貿易政策、投資政策的良性互動，形成政策合力。繼續(xù)鞏固傳統服務貿易，積極培育新興服務貿易，穩(wěn)妥推進金融、醫(yī)療、教育等領域擴大開放，重點推動旅游、文化、通信、金融、中醫(yī)藥等領域服務貿易發(fā)展。加快服務外包轉型升級，培育眾包、云外包、平臺分包等新模式，積極發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、設計、維修、咨詢、檢驗檢測等重點領域服務外包，推動我省成為面向南亞東南亞的接發(fā)包中心。深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，做好試點經驗和實踐案例借鑒推廣，大力推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，確保昆明市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點取得實質成效。加強對服務貿易特色平臺載體的指導和扶持，開展省級服務外包示范城市、示范園區(qū)和示范基地的考核管理，在全省各州、市和各類產業(yè)園區(qū)中認定1—2個開展省級服務貿易創(chuàng)新試點和1—2個省級文化出口基地，打造人員、資本、技術等要素聚集的國際服務貿易合作區(qū)，強化平臺示范引領作用。

7.環(huán)保服務

加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評估、排污權交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務業(yè)。強化節(jié)能環(huán)保服務對制造業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，推進合同能源管理、節(jié)能診斷、節(jié)能評估、節(jié)能技術改造咨詢服務、節(jié)能環(huán)保融資、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務等模式，推動節(jié)能環(huán)保服務由單一、短時效的技術服務向咨詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。支持重點用能單位采用合同能源管理、合同節(jié)水管理、生態(tài)修復等方式實施節(jié)能、節(jié)水改造和污染治理。積極探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等領域，鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營模式。

四、重點任務

（一）全面拓展服務消費

提升傳統服務消費。加快補齊生活服務場地設施短板，統籌做好基本公共服務設施規(guī)劃建設，建立健全社區(qū)生活服務體系。推動實體零售改造升級，依托社區(qū)綜合體和交通轉換站點發(fā)展便利店，培育發(fā)展24小時社區(qū)便利店、社區(qū)電子商務、社區(qū)配送和無人超市等新業(yè)態(tài)新模式，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。提振餐飲消費，推進“明廚亮灶”，開展小餐飲示范店、民族特色餐飲示范店建設，打造名菜、名店、名廚、名節(jié)、名街滇菜餐飲品牌，傳承發(fā)展“老字號”餐飲。提升城市消費，大力發(fā)展首店經濟、首發(fā)經濟和夜間經濟，加快形成一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的商文旅夜間經濟集聚區(qū)，打造夜間經濟地標，升級夜間經濟商圈，培育夜間經濟生活圈，鼓勵各地結合當地文化和旅游資源特點，舉辦富有地方夜間文化傳統特色的各類主題節(jié)慶活動。

培育新型服務消費。培育信息消費，大力促進教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼、家政、旅游、體育等民生領域消費線上線下融合，鼓勵大型百貨購物中心、連鎖超市等場所“云化”改造，建成一批智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，加快推進移動智能終端、智能家居、醫(yī)療電子、陪護機器人等智能產品消費。培育綠色消費，加大政策及金融支持力度，鼓勵居民增加對綠色智能產品、綠色建材、二手閑置物品的消費，推動居民在衣、食、住、行等方面向綠色低碳、文明健康的方式轉變。培育時尚消費，瞄準國際時尚消費市場，加速時尚品牌集聚，建設一批特色時尚產業(yè)和消費基地。培育共享消費，精準把握分眾化需求，垂直細分衣、食、住、行、娛等生活服務領域，推動時間、空間、數據和知識共享，推動傳統服務業(yè)升級再造。

激活農村服務消費。鼓勵企業(yè)開發(fā)適合農村市場的優(yōu)質商品和服務供給，推動農村消費梯次升級。推進“一部手機云品薈”業(yè)務下沉，拓寬銷售渠道，助力農產品上行。充分發(fā)揮郵政系統、供銷合作社系統現有農村網點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”，升級“快遞下鄉(xiāng)”、“快遞進村”。全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸，提升農村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網絡使用成本。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿流通與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等有機結合。

完善消費者保護機制。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動。積極推進消費領域信用體系建設，依托云南省信用中心平臺作用，加大“信用中國（云南）”網站消費信息的歸集和公開，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數據庫，實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通。暢通消費者維權渠道，加強“12315”行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。

（二）促進產業(yè)深度融合

推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展。培育智能化解決方案，支持服務型制造示范企業(yè)創(chuàng)建，積極利用工業(yè)互聯網等新一代信息技術培育發(fā)展服務型制造，推進建設智能工廠，到2025年打造10個服務型制造標桿，建設智能工廠50個。聚焦綠色能源、綠色食品、綠色鋁、綠色硅、冶金、裝備、石化、生物醫(yī)藥、新材料、煙草等制造業(yè)重點行業(yè)，圍繞信息、金融、物流、環(huán)保、旅游、文化、健康等服務業(yè)重點領域，結合行業(yè)特點，以數字化技術深入應用為支撐，分業(yè)施策培育服務衍生制造、總集成總承包、供應鏈管理、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)新模式，分類探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑。重點推進智慧能源、智慧電網建設，強化先進制造業(yè)與研發(fā)設計嵌入式合作，推動制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新發(fā)展，圍繞綠色鋁和綠色硅建設新型研發(fā)機構，促進制造企業(yè)加快向系統集成和整體解決方案提供商轉型，做精文旅衍生消費品工業(yè)，加快培育綠色食品體驗式消費，發(fā)展中醫(yī)藥全生命周期產品，推進新材料與研發(fā)設計服務一體化發(fā)展，加快建設數字煙草。依托昆明高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)打造先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺型企業(yè)、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、科研院所、中介組織等多元化融合發(fā)展主體作用，提升兩業(yè)融合發(fā)展水平，開展兩業(yè)融合試點創(chuàng)建。

加快制造業(yè)服務化智能化綠色化升級。鼓勵生產性服務業(yè)企業(yè)加快服務模式創(chuàng)新，運用先進技術和標準提升服務能力，增強生產服務滲透能力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)向產業(yè)鏈兩端拓展延伸，支持研發(fā)、設計、采購分銷、運營管理、售后服務等環(huán)節(jié)專業(yè)化、高端化發(fā)展。支持從制造企業(yè)剝離的制造服務業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請認定為高新技術企業(yè)和技術先進型服務業(yè)。鼓勵制造服務業(yè)企業(yè)積極承包離岸和在岸服務外包業(yè)務。制定重點行業(yè)領域數字化轉型路線圖，加快工業(yè)設備和企業(yè)上云用云步伐，實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數字化服務商。加強先進適用低碳環(huán)保技術、裝備的研發(fā)制造、推廣應用和集成創(chuàng)新，建設綠色產業(yè)示范基地，到2025年創(chuàng)建100個綠色工廠、10個綠色園區(qū)、10家綠色供應鏈管理企業(yè)。

促進現代服務業(yè)與高原特色現代農業(yè)融合。加快發(fā)展農村服務業(yè)，構建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農業(yè)社會化服務體系。聚焦種子端、電商端，加快實施農業(yè)生物育種科技項目，開展種源關鍵核心技術攻關，實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控；鼓勵平臺型企業(yè)與農產品優(yōu)勢特色產區(qū)合作，形成線上線下有機結合的農產品流通模式。搭建各類農業(yè)生產服務平臺，加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務。健全農業(yè)生產資料配送網絡。建立健全農產品質量安全可追溯體系。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，引導新型農業(yè)生產經營主體向生產經營服務一體化轉型。加快發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展生產、生活、生態(tài)有機結合的功能復合型農業(yè)，積極探索推廣農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、數字農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)。

鼓勵服務業(yè)內部相互融合。推動服務業(yè)內部細分行業(yè)生產要素優(yōu)化配置和服務系統集成，創(chuàng)新服務供給，拓展增值空間。支持服務業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵服務業(yè)企業(yè)拓展經營領域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構建產業(yè)生態(tài)圈。深化研發(fā)、生產、流通、消費等環(huán)節(jié)關聯，發(fā)揮平臺型、樞紐型服務業(yè)企業(yè)的引領作用，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，共建“平臺+模塊”產業(yè)集群，推動優(yōu)勢服務業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經營，發(fā)展一批具有綜合服務功能的大型企業(yè)集團或產業(yè)聯盟。

（三）強化數字技術賦能

加快信息基礎設施建設。加快部署高速泛在網絡設施，構建高水平全光網絡，推進國家級與省級干線融合，實現州、市與骨干網一跳直達，加快互聯網協議第六版（IPv6）規(guī)模部署和應用；持續(xù)提升4G網絡覆蓋的深度廣度，推進5G規(guī)?；渴穑?023年基本實現全省縣級以上城區(qū)5G網絡全覆蓋；加快部署融合4G、5G等多標準下跨行業(yè)、跨領域的泛在物聯感知網絡。打造一體化大數據中心體系，推動數據價值釋放，圍繞打造“三張牌”、構建現代產業(yè)體系，加快產業(yè)數據匯聚，布局實施一批綠色大數據中心、人工智能算力中心、區(qū)塊鏈算力中心等算力基礎設施項目。

加快推動數字技術創(chuàng)新。圍繞全省現代服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加快突破新一代信息通信、網絡、智能服務、大數據、云計算、現代醫(yī)學、移動互聯網、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等領域核心技術。鼓勵支持創(chuàng)新主體采取共同研發(fā)、技術聯盟、技術并購等模式，構建開放共享、協同創(chuàng)新的數字技術創(chuàng)新體系。支持數字服務等高新技術服務企業(yè)增加研發(fā)投入，推動高校和科研機構提升數字技術創(chuàng)新研發(fā)能力。

加快推廣應用數字技術。積極運用數字技術改造提升傳統服務業(yè)，加快5G等新一代移動通信、區(qū)塊鏈、物聯網、云計算、人工智能等新技術在現代服務業(yè)重點領域的推廣應用。加強服務業(yè)云平臺的建設和推廣，積極推進云計算和物聯網發(fā)展，引導互聯網龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺資源，支持傳統行業(yè)“上云用數賦智”。鼓勵龍頭企業(yè)利用省內數據中心的資源，建設行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，開發(fā)滿足企業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展需求的多種解決方案。圍繞新一代信息技術與“三張牌”的融合發(fā)展，培育一批跨行業(yè)、跨領域的產業(yè)互聯網平臺，以及面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺。

（四）著力提升服務品質

實施服務質量提升工程。深入開展質量提升行動，推動服務業(yè)企業(yè)采用先進質量管理模式方法，公開服務質量信息，推行質量責任首負承諾。支持服務業(yè)企業(yè)利用新一代信息技術提升質量監(jiān)測和產品全生命周期服務質量追溯能力。鼓勵推廣服務質量保險，逐步建立質量保證金制度。完善服務質量監(jiān)管體系，推進服務業(yè)企業(yè)質量管理認證，在教育、交通、信息、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、金融、物流等公共服務領域全面開展服務質量滿意度測評，力爭服務質量滿意度監(jiān)測得分達到較好水平。

提升服務標準化水平。建立健全政府主導制定標準與市場自主制定標準的協同發(fā)展、協調配套的新型標準體系。加快完善服務業(yè)地方標準體系，開展省級服務業(yè)標準化試點工作，依法制定一批地方標準，力爭上升為行業(yè)標準、國家標準，打造服務業(yè)核心優(yōu)勢。鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準，積極申報開展國家服務業(yè)標準化試點，完善云南省企業(yè)標準“領跑者”制度。開展服務標準、服務認證示范。

健全市場化品牌培育機制。實施云南服務品牌創(chuàng)建工程，鼓勵企業(yè)制定符合自身發(fā)展特點的商標品牌戰(zhàn)略，將服務業(yè)品牌建設與服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新相結合，打造一批品牌企業(yè)，推廣一批區(qū)域品牌，創(chuàng)建一批行業(yè)品牌。圍繞重點領域樹立行業(yè)標桿和服務典范，支持具有文化、民族、地域特色的服務品牌建設。在產業(yè)基礎好、市場化程度高的旅游文化、健康服務、現代物流等領域開展服務品牌培育試點，率先組織培育一批具有國際競爭力的云南服務品牌和具有地方特色的區(qū)域服務品牌，培育一批知名企業(yè)和知名企業(yè)家。推動“老字號”品牌引進新技術、改造商業(yè)流程、創(chuàng)新服務模式，提升品牌形象。加強商標品牌法律保護，完善品牌維權與爭端解決機制。

（五）全面深化改革開放

深化市場化改革。貫徹落實國家關于進一步推進服務業(yè)改革開放發(fā)展的決策部署，放寬服務業(yè)市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。健全公平競爭審查機制，清理規(guī)范各類前置審批和事中事后管理事項，明確確需保留事項的審批主體、要件、程序和時限，并向社會公開。發(fā)揮市場機制作用，調動社會多元主體參與，推動政府購買服務與事業(yè)單位改革、社會組織改革的聯動，加快形成有序競爭和多元參與的公共服務供給體制。

推動服務領域雙向開放。營造開放包容的合作環(huán)境，聚焦成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，引導優(yōu)質服務要素集聚，激活創(chuàng)新引領合作動能。對內深化與長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域的服務業(yè)合作，推動在金融、信息、商貿、物流、科研技術、旅游、健康養(yǎng)老等領域的深度合作；對外積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家建立促進自由貿易的合作新模式，推動建設以中國（云南）自由貿易試驗區(qū)為核心，以跨境經濟合作區(qū)為重點，以綜合保稅區(qū)和邊境經濟合作區(qū)為支撐，以一、二類口岸為窗口的全方位、立體化開放格局。

深度融入區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）建設。以建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)為抓手，加快構建一流的國際商事調解、仲裁機制，探索多元化貿易投資糾紛解決方式。建立區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國別商品減稅對比清單，積極推廣原產地證書智能化審核及自助打印，引導我省企業(yè)靈活用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）原產地區(qū)域累積規(guī)則和經核準出口商制度。推動建立產業(yè)轉移承接結對合作機制，通過共建國際產能合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，不斷強化國內外產業(yè)鏈的聯系和互動，支持企業(yè)拓展區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國際營銷網絡，建立更精細更完善的產業(yè)鏈分工體系，促進區(qū)域內產業(yè)鏈和供應鏈深度融合。按照國際可比、對標世行、中國特色的原則，提升地方治理能力，全力打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

（六）培育壯大市場主體

深入實施龍頭企業(yè)培引計劃。圍繞全省現代服務業(yè)重點領域，引進和培育一批處于價值鏈頂端、具有產業(yè)鏈號召力和國際影響力的龍頭企業(yè)。以國有企業(yè)混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調整重組力度，鼓勵省屬優(yōu)質企業(yè)結合自身實際，圍繞現代服務業(yè)發(fā)展加快轉型，在市場規(guī)模、資產總量上站穩(wěn)區(qū)域龍頭地位，在企業(yè)現代化管理、主營業(yè)務經營效益上達到行業(yè)領先水平。鼓勵優(yōu)勢服務業(yè)企業(yè)通過股權投資、兼并重組等方式整合資源，拓展服務半徑，做大市場規(guī)模，實現跨區(qū)跨境發(fā)展。結合重點領域發(fā)展，分行業(yè)制定龍頭企業(yè)培育庫，大力引進國內外知名服務業(yè)企業(yè)，支持發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)設計、高效供應鏈管理、品牌運營和資本運作等高端核心業(yè)務。

加快發(fā)展專業(yè)化企業(yè)。著力打造一批貨物運輸、倉儲物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、數字經濟、會議展覽等生產性服務業(yè)企業(yè)。依法依規(guī)穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃、融資擔保、典當、保理等金融服務企業(yè)。鼓勵跨國公司、國內上市企業(yè)在我省設立公司總部、地區(qū)總部或運營中心、結算中心、研發(fā)中心、采購中心等。充分挖掘全省文化旅游資源潛力，做精做優(yōu)做特專業(yè)骨干文旅企業(yè)。加快培育標準化、品牌化、連鎖化、網絡化的家庭服務、物業(yè)服務、商貿服務等生活性服務業(yè)企業(yè)。實施現代服務業(yè)高新技術企業(yè)培育行動，培育發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)新活躍、競爭力強的現代服務業(yè)高新技術企業(yè)，增強科技服務、數字服務、定制服務、整體解決方案服務供給能力。

大力發(fā)展中小企業(yè)。鼓勵和支持中小服務業(yè)企業(yè)專注核心業(yè)務，提高精細化管理服務水平，為大企業(yè)、大項目和產業(yè)鏈提供配套服務。引導中小服務業(yè)企業(yè)通過聯合采購、共同配送、平臺集聚、設立聯盟等方式，提高組織化程度，實現協作協同發(fā)展。推進現代服務業(yè)“小升規(guī)”，引導開展技術、產品、服務創(chuàng)新以及組織、管理和商業(yè)模式等創(chuàng)新，支持以專業(yè)化分工、服務外包等方式與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的協作配套關系，發(fā)展一批專注于細分市場、具有一定創(chuàng)新能力的“專精特新”服務業(yè)企業(yè)，打造一批服務業(yè)“小巨人”。

壯大新型產業(yè)組織。培育產業(yè)技術聯盟、協同創(chuàng)新聯盟、新型商（協）會等新型產業(yè)組織，支持完善產業(yè)組織內部的協同研發(fā)、技術對接、測試驗證的環(huán)境、設施和機制。強化行業(yè)協會、商會服務功能，推進行業(yè)協會、商會與行政機關脫鉤。發(fā)揮企業(yè)主導產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟的協同創(chuàng)新作用，構建跨領域、跨行業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺。提升產業(yè)聯盟、產業(yè)協會等社會組織在推動企業(yè)參與國內外市場競爭等方面的能力。

（七）持續(xù)激發(fā)人才活力

加強人才隊伍建設。統籌利用高校、科研院所、社會培訓機構和企業(yè)等各種培訓資源，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型、國際型人才。加快制定和切實推進海內外高級服務人才和創(chuàng)新團隊引進計劃，加快建設人才特區(qū)，提高工作準入、居留、醫(yī)療和出入境等便利化程度。深入實施現代服務業(yè)領域專業(yè)技術人才知識更新工程，加大服務業(yè)經營管理人才、技術技能人才培養(yǎng)培訓，強化現代服務業(yè)發(fā)展的人才支持。消除人才流動中的地域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，促進人才柔性流動。

發(fā)展人力資源服務。提高人力資源服務水平，加快形成一批綜合型、專業(yè)型人力資源服務機構，引進一批具有國際水平的獵頭公司，促進人力資源服務供求對接。推進人力資源服務創(chuàng)新，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，強化現代服務業(yè)所需的創(chuàng)新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發(fā)培訓。鼓勵開拓國際人力資源服務市場，積極承接離岸人力資源服務業(yè)務。

創(chuàng)新人才激勵政策。完善知識產權保護制度，規(guī)范職務發(fā)明管理，加強知識產權交易市場建設。鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價入股，推行企業(yè)股權獎勵、股權出售、股票期權、股權分紅等激勵制度。出臺科技成果轉移轉化服務機構建設管理辦法，推進科技成果轉移轉化服務機構建設。完善省級財政科研項目資金管理辦法，創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，賦予科研人員更大科技路線、財務支配權。完善科研人員離崗創(chuàng)業(yè)辦法。健全完善人才獎勵和榮譽制度。

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強黨對服務業(yè)工作的全面領導，堅持黨總攬全局、協調各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮省服務業(yè)發(fā)展聯席會議制度作用，加強統籌協調和工作指導，推動各級政府、省直有關部門抓好規(guī)劃落地工作，加強對全省現代服務業(yè)發(fā)展重大問題研究、重要政策制定、重點項目推進的統籌指導，強化對規(guī)劃落實的指導和監(jiān)督。各州、市、縣、區(qū)要進一步加強對本地服務業(yè)發(fā)展的組織領導，建立完善工作推進機制。強化各級政府、省直有關部門工作聯動，完善省、州市、縣三級協同推動服務業(yè)發(fā)展的工作機制，增強規(guī)劃實施合力，確保規(guī)劃目標和任務如期完成。充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁紐帶作用，協助政府部門加強對現代服務業(yè)創(chuàng)新、示范及試點項目推進情況的監(jiān)督和落實。

（二）完善政策體系

健全統一的服務業(yè)規(guī)劃體系，堅持以“十四五”規(guī)劃綱要為統領，以國土空間規(guī)劃為基礎，各地、有關部門要以本規(guī)劃提出的目標任務為指導，科學編制行業(yè)專項規(guī)劃、地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的服務業(yè)規(guī)劃體系，強化對“十四五”規(guī)劃綱要實施的支撐作用。各行業(yè)主管部門要依據本規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃，“一業(yè)一策”制定實施方案或行動計劃，明確年度目標和重點任務，完善政策措施，做到目標任務化、任務項目化、項目責任化、責任具體化。各州、市要強化規(guī)劃引領，結合本地實際研究制定支持現代服務業(yè)發(fā)展的具體措施。

（三）加大支持力度

各地各部門要圍繞推動現代服務業(yè)高質量發(fā)展，多措并舉加大支持力度。加大資金支持，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益，積極爭取國家有關資金支持，努力爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等對我省與周邊國家的服務業(yè)合作給予支持；鼓勵有條件的州、市安排服務業(yè)專項資金支持本地服務業(yè)發(fā)展；加大政府購買服務力度，優(yōu)化擴大購買范圍。加大融資支持，引導金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新機制和產品，按照市場化、商業(yè)化原則拓展服務業(yè)企業(yè)融資渠道。保障用地需求，逐步增加服務業(yè)發(fā)展用地比例，對重大服務業(yè)項目建設在用地指標上給予一定的傾斜；適應現代服務業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新用地供給方式，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。落實稅收和價格政策，全面落實支持服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導，進一步落實口岸進境免稅店、口岸出境免稅店管理政策；支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，以提高登記注冊效率、優(yōu)化行政審批服務、提升財稅金融服務水平、強化要素保障、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、減輕市場主體經營負擔、維護市場公平競爭、維護市場主體合法權益、加強招商引資項目服務、健全完善市場主體直接評價營商環(huán)境機制等為重點，大力提升涉企服務質量和效率，進一步保護和激發(fā)市場主體活力。建立常態(tài)化政企溝通聯系機制，完善企業(yè)服務體系，保持惠企政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，強化大數據賦能，鼓勵推行惠企政策“免申即享”，切實做好政策兌現工作。

（五）強化統計監(jiān)測

建立健全全面反映我省現代服務業(yè)發(fā)展水平和重點領域的統計指標體系和統計制度，逐步建立生產性、生活性服務業(yè)統計信息定期發(fā)布制度，建立健全現代服務業(yè)重點領域統計信息在部門間的共享機制?？茖W監(jiān)測和評價現代服務業(yè)發(fā)展水平，加強重點領域統計監(jiān)測，建立健全現代服務業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測、預警、預測、形勢分析和信息發(fā)布機制，重點監(jiān)測服務業(yè)發(fā)展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況，為準確判斷和分析現代服務業(yè)運行情況提供依據。

（六）抓好督導評估

加強對本規(guī)劃實施的組織、協調和督導。落實規(guī)劃實施責任，加大對各地、有關部門服務業(yè)發(fā)展工作的督導，對規(guī)劃實施情況加大監(jiān)督檢查力度，確保重點領域發(fā)展、重點項目實施、政策措施推進等落到實處。探索引入第三方獨立評估機制，適時對規(guī)劃主要目標完成情況、重點任務推進情況、重大政策落實情況等進行績效評估。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果，及時進行調整，確保規(guī)劃全面有效落實。

各地各部門要加快轉變觀念，充分認識推動現代服務業(yè)發(fā)展的重大意義，著力營造服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，積極探索現代服務業(yè)發(fā)展的新思路新舉措，及時總結推廣經驗，加強宣傳解讀，積極營造全社會合力推進現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。