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霧鎖瓊州海峽，10年不遇。

今年春節(jié)期間，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)7天的大霧讓瓊州海峽連續(xù)多日封航，疊加春節(jié)黃金周返程高峰，?？?個(gè)港口附近滯留上萬(wàn)輛汽車(chē)、數(shù)萬(wàn)名旅客。

瓊州海峽，不僅將南來(lái)北往的人們困住，也暴露出了自己的運(yùn)力瓶頸。

瓊州海峽運(yùn)力緊張狀況凸顯

瓊州海峽是海南島與大陸之間的狹長(zhǎng)水道，東西長(zhǎng)約80公里，南北寬約30公里，是海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的咽喉要道，也是繁忙的海上運(yùn)輸“黃金水道”。

數(shù)據(jù)顯示，海南省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客通過(guò)瓊州海峽進(jìn)出海南島。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的快速推進(jìn)，每年春節(jié)入島自駕游車(chē)輛都保持15%以上的幅度增長(zhǎng)。

瓊州海峽港口航線(xiàn)里程圖(資料圖)

客滾運(yùn)輸對(duì)瓊州海峽黃金水道運(yùn)輸有著特殊的意義。攝影/章軻

其中，2015年至2017年春運(yùn)，通過(guò)瓊州海峽進(jìn)出島的車(chē)輛分別為39.1萬(wàn)輛次、57.4萬(wàn)輛次、68.5萬(wàn)輛次。預(yù)計(jì)今年春運(yùn)海南進(jìn)出島車(chē)輛將達(dá)到83萬(wàn)輛次。

以瓊州海峽海安航線(xiàn)為例，1月至5月是旺季，瓜果菜出島季節(jié)和春運(yùn)季節(jié)，6月至12月是運(yùn)輸?shù)?。一年中有清明、“五一”、“十一”和春?jié)等4個(gè)高峰時(shí)段，還有霧天、臺(tái)風(fēng)天等惡劣天氣影響聚集性高峰時(shí)段。

一旦封航，就會(huì)出現(xiàn)大量預(yù)進(jìn)出島車(chē)輛和人員積壓，短時(shí)間內(nèi)滯留港口，造成港口車(chē)場(chǎng)和候船室爆滿(mǎn)，以至于海口濱海大道、麗晶路、丘海大道等多條道路擁堵。

海南省交通運(yùn)輸廳介紹，海南?？诟坌潞８蹍^(qū)、秀英港區(qū)、南港區(qū)已恢復(fù)通航，從2月20日9時(shí)30分港口開(kāi)航至21日10時(shí)30分，三個(gè)港區(qū)共發(fā)船191航次，已運(yùn)輸車(chē)輛30020輛、旅客52666人。

但截至21日21時(shí)，三港區(qū)外道路約有6252輛車(chē)輛滯留，港內(nèi)約有3133輛車(chē)輛待渡，共計(jì)9385輛。秀英港區(qū)、新海港區(qū)的外圍道路車(chē)輛滯留還較多，交通壓力較大。受過(guò)海車(chē)輛滯留影響，?？谑袇^(qū)部分道路也擁堵嚴(yán)重。

海南省交通運(yùn)輸廳一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，瓊州海峽客滾運(yùn)輸呈現(xiàn)嚴(yán)重的季節(jié)不均衡特點(diǎn)，運(yùn)輸旺季流量數(shù)倍于淡季流量，運(yùn)輸流量的峰谷差也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同省的美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年瓊州海峽春運(yùn)最高峰出現(xiàn)在2月1日（正月初五），進(jìn)出港旅客15.89萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.63%，車(chē)輛3.37萬(wàn)輛次，同比增長(zhǎng)18%，車(chē)、客流量均創(chuàng)歷史新高，分別為日均流量的4.3倍和4.8倍，而美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)的春運(yùn)高峰日流量與全年日均流量的比例大致在1.6-1.7倍左右。

海南省交通運(yùn)輸廳預(yù)計(jì)，到2020年、2030年，瓊州海峽的吞吐量將分別達(dá)到300萬(wàn)輛車(chē)次、1700萬(wàn)人次和480萬(wàn)輛次、3000萬(wàn)人次，運(yùn)輸壓力巨大。

為緩解運(yùn)力緊張的狀況，近年來(lái)，海南海口的新海港和廣東湛江徐聞的南山港都開(kāi)展了相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在海南省，2015年新海港客貨滾裝碼頭一期工程已正式投入運(yùn)營(yíng)，二期也已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)全部三期工程將在2018年底前完工，總投資超過(guò)40億元，年通過(guò)能力為車(chē)輛320萬(wàn)輛次和旅客2160萬(wàn)人次。

但民盟海南省委會(huì)2017年一份《供給側(cè)改革下提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場(chǎng)效率的建議》（政協(xié)海南省第六屆委員會(huì)第五次會(huì)議第0088號(hào)提案）介紹：“近年來(lái)，受制于港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和客滾船運(yùn)力的限制，廣東、海南兩省港航企業(yè)從個(gè)體利益出發(fā)，各行其是，非合作博弈導(dǎo)致兩敗俱傷，市場(chǎng)秩序受到?jīng)_擊，名義公平與實(shí)質(zhì)公平之間的均衡難以實(shí)現(xiàn)，雖經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)屢次協(xié)調(diào)，但效果欠佳?！?/p>

這份建議還透露，“瓊州海峽市場(chǎng)運(yùn)輸價(jià)格不盡合理，又限制外圍企業(yè)的增量進(jìn)入，客滾運(yùn)輸船舶的舒適度參差不齊，一定程度上剝奪了旅客自主選擇乘行的權(quán)力，難以?xún)?nèi)部形成可競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)?！薄霸诂F(xiàn)有的利益格局下，不可能通過(guò)新增企業(yè)和運(yùn)力來(lái)應(yīng)對(duì)，只能通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)對(duì)船舶進(jìn)行更新改造，增加單船運(yùn)力來(lái)應(yīng)對(duì)有效需求。在運(yùn)輸?shù)?，容易形成運(yùn)力過(guò)剩，價(jià)格自我調(diào)節(jié)的功能得不到有效發(fā)揮。”

這份建議舉例稱(chēng)，“2012年3月發(fā)生的車(chē)客爭(zhēng)奪中，僅3天兩地船舶相互放空190多個(gè)航班，造成雙方無(wú)謂損失超過(guò)150萬(wàn)元。2013年國(guó)慶節(jié)期間，廣東、海南兩岸不給對(duì)方船排班，導(dǎo)致兩省共放空船回程366個(gè)航班，合計(jì)損失超過(guò)300萬(wàn)元?！?/p>

“瓊州海峽運(yùn)輸市場(chǎng)存在著利益之爭(zhēng)，即使在一個(gè)公司實(shí)體下也不能消除這種利益分歧，關(guān)鍵是做大蛋糕的基礎(chǔ)上優(yōu)化分配?！泵衩撕Ｄ鲜∥瘯?huì)的這份提案建議，成立統(tǒng)一的調(diào)度機(jī)構(gòu)，將權(quán)力集中在交通運(yùn)輸部，虛化兩地海峽辦，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一，充分利用先進(jìn)科技監(jiān)控設(shè)施，減少暗箱操作，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。將補(bǔ)償公平和效率公平相結(jié)合，緩解市場(chǎng)失靈。

年內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩岸港航資源整合

對(duì)于上述說(shuō)法，海南省交通運(yùn)輸廳去年7月3日的答復(fù)（對(duì)政協(xié)海南省第六屆委員會(huì)第五次會(huì)議第0088號(hào)提案的答復(fù)）稱(chēng)，瓊州海峽客滾運(yùn)輸季節(jié)間的巨大落差給運(yùn)力調(diào)配帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，如果為了滿(mǎn)足不斷快速增長(zhǎng)的高峰車(chē)客流量集疏運(yùn)需求，大幅增加船舶和擴(kuò)大碼頭項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，那么投入巨資建設(shè)的碼頭、船舶在一年的絕大多數(shù)時(shí)間將嚴(yán)重閑置，企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)出現(xiàn)較大虧損；如果不這么做，那么在高峰流量出現(xiàn)時(shí)，港口極易出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶禄蚵每蜏簟?/p>

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，為更好地發(fā)揮瓊粵兩省現(xiàn)有港航資源的運(yùn)輸能力，前些年，瓊粵兩省曾舉辦過(guò)多次海峽客滾運(yùn)輸協(xié)調(diào)會(huì)，但在2012年、2013年因故中斷，2014年3月重啟。

“在交通運(yùn)輸部和兩省交通運(yùn)輸部門(mén)的共同努力下，通過(guò)政府搭建的平臺(tái)，兩岸企業(yè)能夠更好地溝通和交流，在經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題和困難也能夠及時(shí)解決，將兩岸的經(jīng)營(yíng)矛盾盡可能化解于萌芽狀態(tài)?！焙Ｄ鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳的上述答復(fù)稱(chēng)，3年來(lái)，通過(guò)瓊粵兩省協(xié)調(diào)會(huì)，解決了船舶排班等諸多問(wèn)題，基本杜絕了惡意插班、放空和船舶滯留問(wèn)題，并于2014年7月1日開(kāi)通了定點(diǎn)航班，制訂定時(shí)發(fā)班的操作規(guī)則，每月通報(bào)不準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)班的船舶，通過(guò)不斷優(yōu)化，瓊州海峽定時(shí)發(fā)班船舶的準(zhǔn)點(diǎn)率已大幅提高。

2016年，海南省與廣東省達(dá)成了繼續(xù)深化兩省合作、強(qiáng)化瓊州海峽兩岸資源一體化和集約化發(fā)展水平、提高客滾運(yùn)輸效率、降低社會(huì)物流成本、確保南海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略通道安全通暢的共識(shí)，并強(qiáng)調(diào)要從大戰(zhàn)略、大視野、大規(guī)劃、大舉措推動(dòng)瓊州海峽港航一體化實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。

海南省交通運(yùn)輸廳介紹，為解決瓊州海峽大通道通行效率和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)海南、廣東兩省政府關(guān)于推進(jìn)瓊州海峽港航一體化建設(shè)的指導(dǎo)精神，兩岸企業(yè)將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的原則，共同促進(jìn)瓊州海峽港航資源整合。

海南省交通運(yùn)輸廳稱(chēng)，按照目前海南、廣東兩省確定的南北兩岸港航資源整合分步實(shí)施路線(xiàn)圖，第一階段先南北兩岸各自進(jìn)行港航資源整合，在2018年初完成省內(nèi)整合目標(biāo)；第二階段進(jìn)行廣東、海南兩省港航資源跨省大整合，爭(zhēng)取在2018年底實(shí)現(xiàn)兩省港航一家，統(tǒng)籌運(yùn)力、定點(diǎn)定班運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化運(yùn)力投放，提高運(yùn)輸效率、降低產(chǎn)業(yè)整體能耗，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息一體化”的工作目標(biāo)。

與此同時(shí)，海南、廣東兩省將高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高水平打造兩岸樞紐港。截至目前，為拓寬瓊州海峽大通道，提高兩岸港口的通過(guò)能力，海南省投資近90億元打造海口新海港（含附屬大型商業(yè)綜合設(shè)施）、廣東省投資近15億元打造徐聞南山港，縮短海上航程至12海里，大大減少了旅客車(chē)輛海上運(yùn)輸時(shí)間。

海南省交通運(yùn)輸廳介紹，海口新海港的定位將提升至郵輪旅游港高度，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高要求”進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃港口功能，以“交通+旅游”的理念，豐富海口新海港旅游、商貿(mào)功能和提升港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在港口原有功能定位的基礎(chǔ)上，新增高速客船泊位、消防船泊位、水上飛機(jī)泊位、直升機(jī)場(chǎng)、港口口岸綜合服務(wù)中心以及客運(yùn)樞紐站免稅商場(chǎng)等功能。按照旅游港的定位，著力構(gòu)建新海港全域旅游交通綜合體，力爭(zhēng)在2018年底將?？谛潞８劢ㄔO(shè)成為海南省新的地標(biāo)和門(mén)戶(hù)。

海南省交通運(yùn)輸廳介紹，為解決旅客過(guò)海時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，海南省已制定瓊州海峽半小時(shí)交通圈的建設(shè)計(jì)劃，研究引進(jìn)高速船、水上飛機(jī)、直升機(jī)等，豐富瓊州海峽大通道的交通運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的快速便捷，根據(jù)過(guò)海車(chē)、客不同消費(fèi)群體的個(gè)性化需求，提供高品質(zhì)、差異化的運(yùn)輸服務(wù)，以多元化、現(xiàn)代化的運(yùn)輸手段滿(mǎn)足社會(huì)日益豐富的出行需求。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，海南、廣東有關(guān)方面正籌劃建設(shè)瓊州海峽半小時(shí)交通圈：研究包括高速客船（35節(jié)以上）、高速客滾（小車(chē)、客）快船船型、航線(xiàn)、運(yùn)營(yíng)模式，分析項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性，計(jì)劃2019年前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；統(tǒng)一規(guī)劃兩岸港口快船泊位建設(shè)，投資建設(shè)快船專(zhuān)用泊位，打造高速船航線(xiàn)，同時(shí)兼顧未來(lái)“高鐵進(jìn)港”“高鐵過(guò)?！钡亩喾N交通方式無(wú)縫銜接，擬于“十三五”期間全部建成。

此外，海南、廣東還計(jì)劃建設(shè)海口至徐聞水上飛機(jī)航線(xiàn)和直升機(jī)航線(xiàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流通用航空公司的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，打造飛機(jī)航線(xiàn)，以此作為瓊州海峽大通道的重要補(bǔ)充運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)海峽運(yùn)輸高速、高效、高質(zhì)。

*本文來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)，作者：章軻，原標(biāo)題：《霧鎖瓊州海峽凸顯運(yùn)力瓶頸，海南廣東港航一體化提速》。